"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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TODAVÍA TRATANDO DE SALIR DEL PASO 239
sistemas de mercado. Al encargarse las empresas comerciales de
muchas o de la mayoría de las grandes labores de organización y
coordinación de la sociedad y al actuar los directivos de esas empresas
conforme a incentivos del mercado más que conforme a órdenes
(que en su mayor parte prohíben las reglas constitucionales
de estos sistemas), la única manera de que lleven a cabo las tareas
apropiadas es dando a los empresarios incentivos que los motiven
a actuar. Esto ocasiona que en tales sistemas políticos no se puedan
seguir muchas líneas de políticas que podrían tal vez ser conducentes
para la conservación de la energía o la protección ambiental,
pero que amenazarían con disminuir los incentivos económicos
del actuar."
Esta característica estructural de la política en las sociedades de
mercado, así como otras dificultades en la toma de decisiones, se
confunde a menudo con el incrementalismo político. Pero, dicho
claramente, el problema no es el incrementalismo, sino la estructura
de poderes de veto que hace difíciles y ocasionales incluso las
medidas incrementales. (Más aún, esta misma estructura hace que
las decisiones drásticas, no incrementales, sean todavía más difíciles
y, de ordinario, simplemente imposibles.) Si pudiéramos
imaginar una política sin los numerosos poderes de veto que ahora
la rodean, la política incremental nos parecería un instrumento
adecuado para manejar eficientemente nuestros problemas. Si para
ser más eficaces queremos pagar el precio de reducir el papel de
las empresas de mercado en el sistema, es otro asunto.
Otra razón por la cual la política norteamericana no suele ser
audaz, es el conservadurismo ideológico de nuestra estructura social
de empresa privada. Es difícil para muchos dirigentes políticos y
también para muchos ciudadanos comunes aceptar que la Constitución
estadounidense, no obstante sus muchas restricciones a la
voluntad popular, incluyendo las garantias de la decimocuarta enmienda
para las corporaciones, no sea el conjunto más adecuado
13Más completamente desarrollado en Politics and Markets, parte V.