"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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JüHN FüRESTER
El otro viejo amigo, un día "conformista" e "incrementalista" al siguiente,
sugiere que "obtienes lo que puedes ver": si quieres atravesar
una esquina no tienes que mirar por toda la ciudad.
. En la práctica, ninguno de estos consejos es de gran utilidad.
El planteamiento racional exhaustivo puede resultar una receta
para el fracaso; el incrementalista puede tenernos atravesando
esquinas sin sentido alguno. Este ensayo propone una solución
al problema central de la teoría y la práctica administrativa. Al
ordenar la complejidad de las situaciones de decisión, los responsables
podrían estar más capacitados para adoptar la estrategia
que se ajusta a la situación en la que se encuentran y, de esta
manera, evitar demandas de procesamiento de información imposibles
o perseguir estrategias inútiles. Este ensayo busca, particularmente,
afinar las estrategias prácticas de la toma de
decisiones bajo racionalidad limitada, indagando los límites que
existen en la acción administrativa, los estructurales de carácter
político y los innecesarios, y sugerir las estrategias más apropiadas
para cada caso.
La parte 1hace una somera síntesis de los dos principales planteamientos
que sobre la solución de problemas ha desarrollado la
literatura de la administración pública hasta la fecha: los enfoques
de racionalidad exhaustiva y limitada. La parte 11 reformula la naturaleza
de las "limitaciones" de la racionalidad y sugiere una reformulación
de las estrategias prácticas para adoptarlas a las
distintas condiciones de toma de decisiones. En los términos planteados
por Charles Lindblom, la parte 11 analiza "la política de salir
del paso", jerarquizando la complejidad de las situaciones en
las que se toman las decisiones, como se puede ver en la Figura
2. La conclusión resume las implicaciones prácticas de este análisis
para el trabajo de los administradores públicos, los planificadores,
los analistas de políticas y otros.