"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LA FACTIBILIDAD DE LAS POLÍTICAS SOCIALES 401
tunidades y circunstancias particulares está severamente limitada
por los requerimientos de la responsabilidad fiscal. El carácter no
analítico o antianalítico del proceso de presupuestación, sobre el
que Schick -entre otros- ha llamado la atención> es una consecuencia
natural de las restricciones impuestas por las normas de
responsabilidad pública a la libre asignación de los recursos públicos.
En este sentido, las diferencias entre los procedimientos contables
de diversos países son menos significativas que sus
semejanzas. En todos lados opera la misma causa básica. No cabe
duda de que la falta de flexibilidad y la adhesión estricta a las reglas
formales, rasgos tan frecuentemente criticados en la burocracia,
son el precio que se paga por la dificultad de establecer
objetivamente el valor de las actividades gubernamentales. Sigue
siendo cierto que, a pesar de toda la verborrea en torno a los indicadores
sociales y a la medición de los beneficios sociales, los
servicios que prestan la administración pública no pueden, en la
mayoría de los casos, valorarse a partir de los mismos parámetros
objetivos con que se evalúan los bienes y servicios que se venden
en el mercado.
Pero cuando resulta imposible la administración basada en resultados
objetivamente evaluables, se torna imprescindible ejercer
el control en términos de la asignación específica de los insumos.
Von Mises expresa con gran claridad este punto tan importante:
En la conducción de los asuntos de gobierno, la discrecionalidad
de los funcionarios y de sus asistentes no se encuentra limitada
por consideraciones relativas a las utilidades o a las pérdidas.
Si el jefe supremo -sea el pueblo soberano o un déspota
todopoderoso- concediera amplia libertad a sus subordinados,
renunciaría a su propia supremacía en favor de ellos. Éstos
harían a su vez lo que más les conviniera y no lo que sus supe-
9 ABen Schick, "System for Analysis: PPB and its Alternatives'', in The Analysis and
Evaluation 01 Public Expenditure: The PPB System, op. cit., vol. 3, pp. 817-834.