"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

ESTIJOlO INTRODUCTORIO 47
cimiento, con enunciados refutables por definición, apoyados en
evidencia inconclusa, 10 habían conducido en el terreno de lo social
a afirmar que ni la política ni las políticas, en sus fines o en
sus medios, podían pretender basarse en conocimientos de validez
absoluta, como quería hacer creer el autoritarismo de bases ideológicas
y planificaciones centrales. Lo propio de las sociedades democráticas
era la naturaleza abierta, experimental, autocorrectiva
de sus decisiones; las estrategias de acción colectiva se apoyaban
en conocimientos siempre relativos, en secuencias de conjeturas y
refutaciones,' en enunciados propensos al error y en procesos de
aprendizaje. Si Simon insistía en los límites de la racionalidad,
Popper destacaba el carácter progresivo de la racionalidad mediante
autocrítica y autocorrección. Los dos, a su manera, advertían
sobre los riesgos de políticas majestuosas y empresas gubernamentales
taumatúrgicas, que no podían descansar en un terreno
cognoscitivo consistente y que, por ende, estaban más cercanas a
la equivocación que al acierto.
Lindblom recogió y rehizo estas dos posiciones, al afirmar que
los gobiernos pueden decidir racional y responsablemente frente
a los problemas públicos sin tener que comprometerse con los supuestos
y requisitos de la racionalidad omnicomprehensiva (teorías
causales y modelación matemática del comportamiento), que
hipotecaban el análisis de políticas dominante y la planificación.
En su opinión, el método "racional-comprehensivo" (racional-exhaustivo)
de análisis diseña indudablemente la decisión estrictamente
racional que corresponde a un contexto de acción, pero no
describe la decisión y el comportamiento efectivo de los gobernantes
de carne y hueso. Es, cuando mucho, un concepto puro de
acción racional, no un concepto empírico que describe las características
del deliberar y decidir de los actores reales. En el abordaje
de problemas complejos, como suelen ser los problemas
públicos de las políticas, los límites de información, conocimiento,
tiempo y recursos afectan el proceso de elaboración de políti-