"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

94 THEODORE J. LOWI
debido a que se le consideró equivocadamente como un caso de
pluralismo. Me refiero a las conclusiones de E. E. Schattschneider
en Politics, Pressure and the Tanff (Nueva York, 1935). Schattschneider
observó la actuación de varios grupos en una arena descentralizada
y de negociación, pero advirtió que la naturaleza de
sus relaciones no era pluralista en un sentido estricto. El modelo
pluralista destaca el conflicto y afirma que su resolución ocurre a
través de la negociación entre grupos y coaliciones organizados alrededor
de intereses compartidos. Los elitistas destacan que la reducción
del conflicto ocurre entre las altas autoridades formales
en una arena mucho más restringida, centralizada y estable.
Schattschneider observó una combinación de elementos de los
dos enfoques. Su investigación mostraba una arena política descentralizada
y multicentrada, en la que las relaciones entre los
participantes seguían el principio de "no interferencia mutua" para
el caso de intereses no compartidos y asuntos no comunes. La "estructura
de poder" logra su estabilización en los "puestos de mando"
(en este caso, el Comité de Medios y Procedimientos del
Congreso), pero no porque las autoridades estén por encima de
los grupos de presión, sino porque el acceso a los cargos termina
por crear relaciones de apoyo mutuo entre los grupos de presión
y las autoridades. Esta situación, que podría aparecer a un observador
como evidencia de una élite de poder, sería a los ojos de
otro un pluralismo descentralizado. No es casual que se haya considerado
a Schattschneider como uno de los fundadores del análisis
político pluralista. El excelente estudio de caso de
Schattschneider no ofrece evidencia en favor de ninguno de los
dos enfoques. En cierto momento concluye: "Una política, tan
hospitalaria y universal como el proteccionismo, desorganiza a la
oposición.":' Para apoyar este tercer enfoque de una "teoría" del
poder y de la hechura de las políticas podemos encontrar mucha
4Politics, Pressures and the. Tariff, 88. El hecho de que Schattschneider sostenga sus
generalizaciones sólo con respecto a la política particular en cuestión será un punto central
en mi argumentación posterior.