"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

MODELOS CONCEPTUALES Y LA CRISIS DE LOS MISILES 153
en lugar de otras está determinado por factores organizacionales,
tales como las metas y los procedimientos de los servicios militares
existentes o las metas y los procesos de los laboratorios de investigación
y diseño, en el marco de los límites presupuestales
decididos por los dirigentes del gobierno. La fragilidad de la Fuerza
Aérea soviética en el aparato militar soviético parece haber sido
un elemento decisivo en el fracaso soviético para disponer de
una fuerza de bombardeo importante en los años 1950 (razón por
la que fallaron las predicciones de la inteligencia americana acerca
de que existía una notable "disparidad de bombardeo"). Las
fuerzas terrestres soviéticas, cuyos objetivos y procedimientos excluyen
una misión intercontinental, controlaron los misiles hasta
1960. Este hecho tuvo mucho que ver con la lenta acumulación
soviética de ICBMs (razón por la que fallaron las predicciones
norteamericanas de inteligencia acerca de una "disparidad de misiles").
Estos factores organizacionales (el control de los misiles
de las Fuerzas Terrestres soviéticas y la obsesión de los servicios
de inteligencia por los escenarios europeos) hacen más comprensible
el emplazamiento soviético de tantos MRBMs que podrían
destruir hasta tres veces los blancos europeos. Los recientes desarrollos
armamentísticos, por ejemplo, las pruebas de un sistema
de bombardeo fraccional orbital (FüBS) y descargas explosivas
múltiples para los SS-9, muy probablemente reflejan la actividad
e intereses de un conjunto de organizaciones soviéticas de investigación
y desarrollo, más que una decisión de los dirigentes soviéticos
de lograr un sistema de armamento para iniciar las
agresiones. La atención cuidadosa a los componentes organizacionales
del establecimiento militar soviético (Fuerzas de Misiles Estratégicos,
Marina, Fuerza Aérea, Fuerzas Terrestres y Defensa
Aérea Nacional), las misiones y sistemas de armamento con el que
esté relacionado cada componente (un sistema de armamento independiente
atiende a la supervivencia como un servicio independiente),
y las divisiones presupuestales existentes (que