"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

158 GRAHAM T. ALLISON
n. MARCO CONCEPTUAL.
A. Jugadores en posiciones. El actor no es ni una nación unitaria,
ni un conglomerado de organizaciones, sino más bien un cierto
número de jugadores individuales. Los grupos de estos
jugadores son los agentes de las decisiones y acciones gubernamentales
particulares. Los jugadores son hombres que ocupan un
puesto, que tienen una posición.
Los individuos se vuelven jugadores en el juego de la política
de seguridad nacional al ocupar una posición clave dentro del gobierno.
Por ejemplo, en el gobierno de los Estados Unidos, los
jugadores incluyen a los "Jefes": el presidente, los secretarios de
Estado, la Defensa y el Tesoro, el director de la CIA, los jefes
de personal y, desde 1961, el asesor especial para Asuntos de Seguridad
Nacional; 39 los "funcionarios", a saber, el equipo de cada
jefe; los "indios", que son los funcionarios designados y el personal
permanente de cada uno de los departamentos y dependencias
del gobierno; los "Jugadores ad hoc": actores que participan en
el juego más amplio del gobierno (especialmente los "influyentes
del Congreso"), los miembros de la prensa, los portavoces de grupos
de interés importantes (especialmente el "establishment" bipartidista
de la política exterior dentro y fuera del Congreso), y
los suplentes de cada uno de estos grupos. Otros miembros del
Congreso, la prensa, los grupos de interés y el público forman círculos
concéntricos alrededor de la arena central -círculos que demarcan
los límites dentro de los cuales se realiza el juego.
La capacidad de acción de los jugadores está definida por la
posición que ocupan. Las ventajas y desventajas con las que cada
jugador juega en varios juegos, dependen de su posición. También
39 La inclusión del asesor especial del presidente para Asuntos de Seguridad Nacional
en la categoría de los "Jefes" y no en la de los "Funcionarios" puede ser debatible. En
realidad es un superfuncionario y también casi un jefe. Su posición no tiene ninguna autoridad
estatutaria. Depende especialmente de que sean buenas sus relaciones con el presidente
y los secretarios de Defensa y Estado. Sin embargo, controle¡ un curso de acción
genuina. La decisión de incluirlo entre los jefes refleja mi opinión de que la función de
Bundy se está institucionalizando.