"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

146 GRAHAM T. ALLISON
7. El aprendizaje y el cambio organizacional. Los parámetros
del comportamiento de una organización persisten a lo largo
del tiempo. Cuando tienen que responder a problemas
extraordinarios, la investigación y las rutinas de las organizaciones
evolucionan, con el fin de asimilar las situaciones
nuevas. De esta manera el aprendizaje y el cambio provienen
en gran medida de los procedimientos existentes. Sin
embargo, pueden ocurrir cambios abruptos en las organizaciones.
Hay condiciones que hacen más probables los cambios
drásticos. 1) Periodos de festín presupuestal. Norrnalmente,
las organizaciones devoran sus abundantes recursos
presupuestales comprando artículos innecesarios. En este
sentido, si están comprometidos con el cambio, los dirigentes
que controlan el presupuesto pueden usar los fondos extra
para cambiar la organización. 2) Periodos prolongados
de hambruna presupuestal. La hambruna de un solo año
normalmente no induce cambios en la estructura organizacional,
aunque algunos programas pierdan eficacia, pero la
hambruna prolongada impone reajustes organizativos importantes.
3) Fallas dramáticas en la actuación. El cambio
drástico, en la mayoría de los casos, ocurre en respuesta a
desastres mayores. Cuando fracasan claramente los procedimientos
y repertorios, las autoridades ajenas a la organización
exigen cambios, el personal existente es menos hostil
a la innovación y los individuos comprometidos con el cambio
reemplazan a los miembros clave de la organización.
E. La coordinación y el control central. La acción requiere descentralizar
las responsabilidades y el poder. Pero los problemas
cruzan las jurisdicciones de varias organizaciones. En consecuencia,
la necesidad de descentralización choca directamente con la
necesidad de coordinación. (Los partidarios por una u otra cara
de este dilema -la acción responsable implica el poder descentra-