"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

TODAVÍA TRATANDO DE SALIR DEL PASO 247
dinación que con dificultad logran nuestros gobiernos suele deberse
más a los mutuos ajustes partidarios de los actores sociales
que a las tentativas de una coordinación central.
Es posible imaginar una nación que practica el incrementalismo
político con un mínimo de mutuo ajuste partidario o sin él.
También es posible imaginar que el mutuo ajuste partidario tiene
lugar en la toma de decisiones no incremental. Ambos se relacionan
estrechamente en todos los sistemas políticos nacionales. Y
ambos tienen el efecto de reducir la tarea analítica. "El mutuo
ajuste partidario" fija un significado del "pluralismo". Las objeciones
al mutuo ajuste partidario, con frecuencia expresadas como
objeciones al pluralismo, comienzan comúnmente con la reclamación
de que no todos los intereses son representados por los participantes,
ni la influencia de los participantes es proporcional al
número de ciudadanos que representan. ¿Quién puede negar este
punto tan obvio? No es, sin embargo, una objeción convincente a
menos que se pueda demostrar que la toma de decisiones políticas
más centralizada logra representar una variedad más amplia de intereses
y que lo hace de manera más consecuente con los principios
de la igualdad democrática. En muchos casos no es así. Para
los comprometidos con la democracia, la discusión en favor del
mutuo ajuste partidario y en contra de formas más centralizadas
de toma de decisiones se vuelve en parte una cuestión acerca de
cuál de las dos formas de tomar decisiones puede resolver mejor
las tremendas desigualdades en la política. La frecuente opinión
de que las desigualdades del mutuo ajuste partidario son tan grandes
que se puede simplemente dar por sentado que una toma de
decisiones de tipo central implica una mejora es simplemente una
ingenuidad. La autoridad central fuerte puede ser -y lo demuestra
la historia, caso tras caso-, un instrumento para proteger las desigualdades
históricamente heredadas.
Una segunda objeción importante, expresada otra vez como
una objeción al pluralismo, es que el ajuste partidario mutuo es