"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

266
AMITAI ETZIONI
que resultarán evidentes, llamaré a este tercer enfoque "exploración
combinada" (Mixed Scanning)
El enfoque racionalista
La concepción racionalista de cómo se toman y deben tomar las
decisiones es la más difundida. Un actor es consciente de un problema,
define una meta, sopesa cuidadosamente los medios alternativos
y escoge entre ellos de acuerdo con una estimación de sus
méritos respectivos con referencia al estado de cosas preferido. La
crítica de los incrementalistas a este enfoque se centra en la distancia
que existe entre los requerimientos del modelo y las capacidades
reales de los responsables de tomar decisiones.' Han
señalado que en los centros de decisión frecuentemente no hay un
acuerdo específico sobre el orden de valores que indica los criterios
de evaluación de las alternativas. Los valores son fluidos y
afectan (tanto como son afectados por) las decisiones que se toman.
Además, parece realmente impracticable el supuesto racionalista
de que es posible distinguir claramente entre los valores y
los hechos, entre los medios y los fines. Por ejemplo:
...la simple propuesta de ampliar el Hospital del Condado de
Cook, ubicado dentro o cerca del área de la población negra,
fue objeto de controversia. Muchas cuestiones de política se
sumaron rápidamente al asunto, no obstante que la cuestión
que despertó el debate público en la comunidad negra haya sido
la de saber si, y hasta qué grado, la ampliación haría que el
hospital se volviera un hospital de negros y si era deseable este
tipo de hospital para proporcionar mayores prestaciones médicas
a los pacientes negros. Nos encontramos aquí tanto con
! Véase David Braybrooke y Charles E Lindblom, A Strategy o[ Decision,(Nueva
York: Free Press, 1963), pp. 48-50 Ypp. 111-143; Charles E. Lindblom, The Intelligence
of Democracy (Nueva York: Free Press, 1965). pp. 137-139. Véase también Jerome S.
Bruner, Jacqueline J. Goodnow y George A Austin, A Study o[ Thinking (Nueva York:
John Wiley, 1956) caps. 4-5.