"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

394
GlANDOMENICO MAJONE
concentrarse fundamentalmente en la investigación de las condiciones
de factibilidad de los programas públicos-, suele enfrentar
oposición de dos grupos muy diferentes entre sí: los tecnócratas y
los doctrinarios, por llamarlos de algún modo.
En opinión de quienes favorecen un enfoque normativo para
el análisis de políticas (en el sentido en el que el termino "normativo"
es empleado actualmente en la teoría de decisiones, la ciencia
administrativa y algunas ramas de la economía), la
característica de la factibilidad resulta demasiado frágil como para
justificar la elaboración de recomendaciones. Estos sostienen que,
aunque una alternativa pueda parecer factible, también podría implicar
uso ineficiente de los recursos; de ahí que insistan en que
los analistas deben aspirar a las soluciones óptimas o, por lo menos,
a las más eficaces.
En el otro extremo del espectro ideológico, se encuentra una
fuerte resistencia a discutir la simple idea de que un programa social
pudiera ser inmanejable. Se argumenta que las instituciones
sociales son obras de los hombres y que, por eso mismo, pueden
ser manipuladas con libertad para conseguir cualquier resultado
que se desee. Los fracasos del proyecto de creación de una sociedad
mejor se explican, desde esta perspectiva, mediante argumentos
ad hoc, como por ejemplo, el "debilitamiento del espíritu
revolucionario" o el sabotaje por parte de los enemigos internos
o externos. No se imagina siquiera la posibilidad de que el poder
que la humanidad tiene para remodelar su entorno social esté sujeto
a limitaciones objetivas. Porque, como afirma el fundador del
"socialismo científico" -en la Critica de la Economía Politica-, "la
humanidad sólo se propone las tareas que puede resolver", puesto
que "la tarea sólo aparece como tal cuando las condiciones materiales
para su solución ya existen o, por lo menos, se encuentran
en proceso de formación".
El enfoque adoptado aquí difiere de esas dos versiones de lo
que Hayek ha denominado el constructivismo racionalista. Yo