"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
ticas y SU objetivo es producir recomendaciones normativas correctas
a la luz del criterio de racionalidad y causalidad del actuar.
Es una barrera contra gobiernos activistas, fiscal y legalmente
descuidados. La segunda tendencia estaría representada por todo
el conjunto de politólogos que, con referencia a las teorías pluralistas,
(neo)corporativistas, de élites y clases, consideran que el
análisis es sólo un elemento de entre los muchos que intervienen
en el proceso de elaboración de una política. Como elemento de
juicio es frecuentemente importante el análisis en el debate de los
problemas públicos complejos, pero ocupa un lugar secundario
respecto de las transacciones entre las fuerzas. El "ajuste mutuo"
entre los grupos de interés guía y usa el análisis y decide la política.
No está de más añadir que el pragmatismo y el concertacionismo
dejan la puerta abierta a la irracionalidad decisoria, que usualmente
cobra la forma de dispendio y bajo desempeño administrativo,
además de consagrar la política miscelánea de presión como
método para plantear problemas y encontrar respuestas.
Conscientes de los defectos, límites y riesgos de la posición
"técnica" y "política" del análisis, han surgido como en otros casos
buenas tesis intermedias que quieren conciliar las ventajas y bondades
de los extremos, sin caer en sus trampas. Bajo la metáfora
pertinente del "arte y la artesanía" quieren integrar el análisis de
eficiencia en el horizonte mayor de la política. Pero ésta no es entendida
resignadamente (es decir, pluralista, corporativa, elitista o
clasistamente) como la fatal situación de relaciones de fuerza, mercado
de posiciones y ganancias o transacciones de intereses, que
pueden operar, incuestionados, invencibles. Por lo contrario, con
sonoridad liberal, política significa discutir, ofrecer razones, argumentar,
persuadir, convencer, llegar a acuerdos aun si parciales y
de carácter temporal. En conexión, consideran a la política como
un proceso de aprendizaje colectivo para aumentar la capacidad
de resolver problemas por parte de una comunidad. En esta visión
ilustrada y abierta de la política, el análisis para la toma de deci-