"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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GlANDOMENICO MAJONE
eficiencia y de reorganización administrativa. Esos errores de diagnóstico
pueden evitarse si se realiza una revisión detenida de las
condiciones de factibilidad.
Sin embargo, la interpretación correcta de los cambios en la
política no es condición suficiente para determinar las causas de
las dificultades observadas. Debemos establecer también las razones
por las que la restricción ha sido .ignorada. Si la única razón
fue la insuficiencia de conocimientos, puede preverse la posibilidad
de que una adaptación satisfactoria de la política tenga lugar
una vez que se cuente con una información. Pero, por otro lado,
en caso de una falla en la percepción, debida al contexto particular
en el que se halla inserto el problema de la política -como ocurrió
en el caso Dixon-Yates analizado por Wildavsky-," podemos esperar
que la adaptación resulte mucho más difícil.
Una situación extrema es la que se produce cuando no se reconoce
la existencia de la restricción o cuando no puede ser abiertamente
admitida porque choca contra algunos de los principios
básicos de una ideología que se comparte. En casos como esos, la
política tiende a oscilar violentamente entre las reformas innovadoras,
que admiten implícitamente que los objetivos originales no
son factibles, y las retiradas parciales hacia soluciones de tipo voluntarista,
respaldadas eventualmente por medios de coacción áspera.
Sería interesante utilizar este modelo de interpretación para
explicar la alternancia entre los intentos de "liberalización económica",
y el retorno siguiente a "métodos administrativos", tan característica
de la historia de los países socialistas. Sin embargo,
esto nos llevaría mucho más allá de nuestras pretensiones.
En lugar de ello, mencionaré otro aspecto de interés más inmediato
para la metodología de los estudios de caso. Se trata de
la posibilidad de caracterizar y clasificar los problemas de las políticas
de acuerdo con la naturaleza de las principales restriccio-
40 Aaron Wildavsky, "The Analysis of Issue-Context in the Study of Decision-Making",
Joumal ofPolitics, 24, 1962, pp. 717-732.