"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

360 GIANDOMENICO MAJONE
accesible. Más precisamente, piensa que las políticas racionales
deberían estar precedidas por el reconocimiento intelectual de un
plan detallado de acción. El hacedor de políticas debería primero
atravesar por un proceso cognoscitivo, reconocer ciertos hechos y
principios generales, sólo entonces puede ejecutarse la política en
concordancia con estos dictados. En las palabras de Carol Weiss:
'" el concepto prevaleciente de utilización de la investigación
subraya la aplicación de conclusiones específicas de investigación
a la adopción de decisiones específicas. Hay entonces un
problema; se requiere información o comprensión para generar
una solución o para escoger entre soluciones alternativas;
la investigación proporciona el conocimiento faltante; después
los decisores llegan a una solución". 27
Este modelo conceptual es insatisfactorio, al menos por dos
razones. Primero, porque comporta una concepción errada del papel
práctico del conocimiento. Segundo, porque implica una teoría
preevolucionista de la acción. Cuando evaluamos el desempeño
de los que elaboran las políticas, estamos mucho más preocupados
de sus habilidades y competencias que de su repertorio cognoscitivo
y consideramos lo que hacen -y cómo lo hacen- más que
el cuerpo de verdades que llevan incorporadas en su acción.
Naturalmente, cuando los responsables de hacer las políticas
eligen, operan restricciones físicas, técnicas, económicas e institucionales.
Se necesita conocimiento especializado para determinar
qué restricciones son importantes en una situación particular. Pero
obviamente no es suficiente para asegurar que un curso de acción
será exitoso el simple hecho de saber que' hay restricciones
importantes en un problema dado. En un mundo de incertidumbre,
no se puede ofrecer al que formula las políticas una previsión
27Weiss, Carol, "Research for Policy's Sake: The Enlightenment Function of Social
Research," Policy Analysis, vol. 3, no. 4, Verano 1977, p. 533.