"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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GIANDOMENICO MAJONE
particulares, sino porque indican las restricciones (económicas,
políticas, sociológicas, organizativas) que una política propuesta
tendrá que superar para ser factible.
En la ciencia administrativa y en la ingeniería un estudio de
factibilidad representa únicamente un paso preliminar, un mecanismo
de filtro que permite eliminar los proyectos francamente
improcedentes. La importancia decisiva que atribuimos aquí al
análisis de las condiciones de factibilidad se justifica por la gran
cantidad y sutileza de las restricciones bajo las cuales deben resolverse
los problemas que las políticas enfrentan, así como por
nuestra muy limitada comprensión al respecto, como es el caso
de los estudios de las políticas de defensa. La atención analítica se
enfoca al diseño de alternativas factibles y no a la búsqueda de soluciones
óptimas."
Un examen cuidadoso de las restricciones es esencial, aun
cuando pensemos que los asuntos relacionados con las políticas se
resuelven en última instancia no a través de la discusión racional,
sino del ejercicio del poder. Porque, como escribe Neustadt en su
estudio clásico sobre la presidencia de los Estados Unidos, "un
análisis del poder presidencial debe comenzarpor definir los límites
impuestos a los 'poderes' presidenciales".»
Para trazar las fronteras del territorio de la factibilidad, el analista
debe combinar el conocimiento empírico con los objetivos de
las políticas. El conjunto de restricciones representa un apretado
compendio de todos los datos que son relevantes para tomar la
decisión. Por lo general, los conocimientos disponibles no son suficientes
para definir con precisión la gama de opciones factibles.
Esta incertidumbre deberá presentarse a la atención del responsa-
21El cambio de énfasis de la optimización a la factibilidad que tuvo lugar a mediados
de la década de los cincuenta en los estudios de sistemas realizados por la Rand Corporation,
ha sido descrito por Herman Kahn como una "ruptura tecnológica"; véase su libro
On Thermonuclear War, Nueva York: The Free Press, 2da. ed., 1969, pp. 119-126.
22Richard E. Neustadt, PresidentialPower, Nueva York: John Wiley and Sons, p. 23
of the 1964 Signet Book Edition.