"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

148 GRAHAM T. ALLISON
querer cambiar el pensamiento, las políticas y la acción de los
diplomáticos de carrera para saber qué cosa es realmente un
problema. Pero el Tesoro y el Departamento de Estado juntos
no son nada comparados con la Marina... Cambiar cualquier
cosa en la Marina es como golpear un colchón de plumas. Golpeas
con tu derecha y golpeas con tu izquierda hasta que quedas
exhausto, y el maldito colchón sigue exactamente igual que
antes"
La experiencia de John Kennedy parece haber sido similar:
"El Departamento de Estado", declaró, "es un platón lleno de ge­
Iatina".> Y, para que la revolución lograda por McNamara en el
Departamento de la Defensa no sea considerada un vistoso contraejemplo,
el reciente rechazo de la Marina a la intervención de
McNamara en la adquisición de las armas navales, los F-IIIB, debería
ser visto como un antídoto.
F. Las decisiones de los dirigentes gubernamentales. La persistencia
organizacional no excluye que cambie el comportamiento
gubernamental, pues los líderes del gobierno están a la cabeza del
conglomerado de organizaciones. Muchas cuestiones importantes
implican que ellos decidan qué organizaciones llevarán a cabo qué
programa y dónde. De esta manera, la estabilidad en los localismos
y los POE de cada una de las organizaciones es coherente con
algunos cambios importantes en la conducta de los gobiernos. La
gama de estas variaciones es empero definida por los programas
organizacionales existentes.
III. ESQUEMA DE INFERENCIA DOMINANTE
Si una nación realiza hoy un cierto tipo de acción, es porque
ayer sus organizaciones deben haber seguramente realizado (o haber
establecido rutinas para efectuarla) una acción sólo mínimamente
diferente. En cualquier punto específico del tiempo, un
35Marriner Eceles, Beckoning Frontiers (New York, 1951), p. 336.
36Arthur Schlesinger, A Thousand Days (Boston, 1965), p. 406.