"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

POLÍTICAS PÚBLICAS, ESTUDIOS DE CASO 91
deralist 10" Ya los resultados del New Deal. La teoría de grupos
ofrece no sólo una explicación de las debilidades de los partidos y
del proceso electoral. Permite también defender apropiadamente
los programas desarrollados por el New Deal y las administraciones
posteriores. Y, aún más importante, proporciona una explicación
inmediata, en términos más o menos generalizables, de la política
dominante en cada decisión. El análisis requiere simplemente un
inventario de los grupos participantes y de sus estrategias, generalmente
en forma cronológica, ya que la política es vista como un proceso.
Cada grupo participante es un dato, y el poder se atribuye
según las ventajas logradas en la decisión finaL Los extremistas han
tratado al gobierno ("instituciones formales") como una tabula rasa
y a la política como el residuo de un "interjuego de fuerzas", mensurable
como un "paralelogramo". En contraste, los analistas más
finos no entienden al gobierno como una hoja en blanco y a los gobernantes
simplemente como otros componentes más de la interacción
grupal, donde los congresista" y los burócratas serían agentes
intermediarios, aunque con sus propios intereses y recursos.
En la teoría de grupos, todos los recursos se manejan de manera
equivalente e intercambiable. Y todas las variedades de interacción
entre los grupos y entre los grupos y las autoridades son
también fundamentalmente equivalentes, a tal grado que sólo se
emplea un único término para definir todas las formas de interacción
política: la coalición. Las coaliciones se forman alrededor de
"actitudes compartidas" y se expanden según la magnitud de los
intereses en juego. La dinámica del proceso abarca dos tipos de
estrategias: internas y externas. La primera se refiere al problema
de la cohesión de los muchos miembros del grupo, condición determinante
para el aprovechamiento cabal de los recursos grupales.
La segunda se refiere a la expansión de la coalición y de sus
estrategias. Las coaliciones mayores derrotan obviamente a las peqUeñas.
El equilibrio del sistema, de indiscutible valor prioritario
entre los pluralistas, se mantiene gracias a las grandes coaliciones