"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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GRAHAM T. ALLlSON
resultados de juegos menores, los resultados de juegos importantes
y las "metidas de pata" todos estos pedazos, cuando son pegados
sobre la misma tela, constituyen el comportamiento
gubernamental frente a una cuestión.
Concebir las medidas de seguridad nacional como desenlace
político contradice tanto la imaginación pública como la ortodoxia
académica. Se dice que las cuestiones vitales de la seguridad nacional
son demasiado importantes para que se decidan según juegos
políticos: Deben estar "por encima" de la política. Acusar a
alguien de "jugar a la política en los asuntos de seguridad nacional"
es una acusación muy seria. Lo que el convencimiento público
demanda se ve reforzado por la inclinación académica hacia la
elegancia intelectual. La política interior es un desastre; más aún,
según la doctrina imperante, la politiquería carece de sustancia intelectual.
Como tal, es materia de chismes para periodistas, y no
de investigación seria. Memorias ocasionales, anécdotas de relatos
históricos y detallados estudios de caso demuestran lo contrario.
y la mayor parte de la literatura de política exterior descalifica a
la política burocrática. Más que en ningún otro asunto, es enorme
el abismo entre la literatura académica y la experiencia de los gobernantes.
1. UNIDAD BÁSICA DE ANÁLISIS:
LA POLÍTICA COMO RESULTADO POLÍTICO
Paradigma de la política burocrática"
Las decisiones y acciones de los gobiernos son esencialmente
desenlaces, resultados políticos. Son resultados porque lo que
ocurre no ha sido escogido en tanto solución a un problema, sino
porque es consecuencia de compromisos, coaliciones, competiciones
y malentendidos entre diversos miembros del gobierno, cada
37Este paradigma depende del pequeño grupo de analistas que han comenzado a llenar
el hueco. Mi fuente principal es el modelo implícito en la obra de Richard E. Neustadt,
aunque su atención en la acción presidencial se ha generalizado a un interés en las medi-