"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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THEODORE J. LOWI
rables en todas o en la mayoría de las políticas nacionales importantes.
El poder en el Congreso es fragmentado y disperso.
La influencia se encuentra repartida de manera desigual en
partes y pedazos entre los jefes de comités, los líderes de partido
y muchos otros ... La política nacional se aprueba o se rechaza
mediante la construcción de una coalición mayoritaria
que se arma a través de negociaciones y con objetivos que resulten
atractivos a una gran variedad de intereses... 8
El comentario: "Hasta aquí hemos llegado" sería apropiado no
sólo para estas afirmaciones del estudio de Wildavsky, sino también,
virtualmente, para todos los estudios de caso y sus generalizaciones
desde Bentley, aunque en este caso tengan mucho más
significado. De los pluralistas y de los elitistas se puede decir como
de Debussy, pero con mucho más significado: abrieron nuevas
calles que resultaron ser callejones sin salida.
II. Arenas de poder: un esquema interpretativo
para los estudios de caso
En mi opinión, la razón por la cual los estudios de caso y otros
estudios empíricos específicos no aportan generalizaciones interesantes
es porque no existe vinculación entre las vagas teorías políticas
(posiblemente no vinculables) y los casos observables. En
general, la ciencia política norteamericana parece estar condenada
a una permanente separación entre la teoría y la investigación.
Los empiristas no se preocupan por construir sistemas teóricos y
los teóricos no se ocupan suficientemente (si es que acaso lo hacen)
de la función de la teoría. Se requiere una base para acumular,
comparar y contrastar los diversos descubrimientos. Este marco
de referencia podría vincular los diferentes casos y descubrimientos
con mayor coherencia y podría sugerir generalizaciones sufi-
8 Aaron Wildavsky,Dixon'Yates: A Study in Power Politics (New Haven, 1962) p. 311.