"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

398 GIANDOMENICO MAJONE
ción implícita de cargas a los beneficios que obtienen los diferentes
miembros de la comunidad.' En suma, la conexión entre lo óptimo
y la eficiencia es indudablemente tan estrecha -como lo
evidencia el hecho de que a la eficiencia económica se le llama
también el óptimo de Pareto-, que cualquier duda respecto del
significado operativo de lo óptimo afecta igualmente al concepto
de la eficiencia.
Más allá de la imposibilidad práctica de separar la eficiencia
de la equidad, existen también limitaciones intrínsecas en la utilidad
de los modelos normativos para el análisis de políticas. Supongamos
que una restricción -por ejemplo, una restricción
institucional- imposibilite la implementación de algunas de las
prescripciones de un modelo normativo. ¿Deberían aplicarse las
demás normas en esas condiciones? En otras palabras, ¿nos es dado
aspirar a la optimización gradual? Los economistas del bienestar
han analizado muy detalladamente estos problemas y han
llegado a conclusiones extremadamente inquietantes. El llamado
teorema del segundo mejor de Lipsey y Lancaster' demuestra que
las reglas normativas para obtener un óptimo de Pareto (que consiste
en la igualdad entre las tasas marginales de sustitución en el
consumo y las tasas marginales de sustitución en la producción)
no constituyen criterios administrativos válidos cuando no se pueden
satisfacer simultáneamente todas las reglas. En realidad, para
obtener la segunda posición mejor, puede llegar a ser necesario
violar incluso las reglas que podrían haberse aplicado. Por lo tanto,
el presupuesto generalizado de que es preferible satisfacer por
3El teorema que hemos mencionado aparece, en formas ligeramente diferentes, en
diversos contextos: la teoría bayesiana de las decisiones, la economía del bienestar y la
ciencia administrativa. Para una demostración general, véase Arthur M. Geoffri en, "Proper
Efficiency and the Theory Vector Optimization", Joumal ofMathematiea/ Ana/ysis
and Applications, vol. 22, no. 3, junio 1968, pp. 618-630.
4Richard G. Lipsey and Kelvin Lancaster, "The General Theory of Second Best",
Review ofEeonomie Studies, vol. 24, 1956-57, pp. 481-492. Para una demostración geométrica
del teorema del segundo mejor, véase D. M. Winch, Ana/ytiea/ Welfare Eeonomies,
Harmondsworth: Penguin Books, 1971, pp. 110-116.