"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LOS USOS DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS 359
presunciones e interpretaciones. Aunque la generación de datos
absorbe grandes cantidades de tiempo e ingenio entre quienes hacen
modelos, la inferencia de conclusiones a partir de los datos
frecuentemente se hace a través de argumentos que no pueden someterse
a ningún escrutinio estricto. Ninguna habilidad técnica
puede compensar la torpeza para estructurar argumentos o el descuido
para trazar las distinciones necesarias entre los datos, información,
evidencia y conclusiones.
Como sugiere nuestra breve discusión de los modelos, el análisis
de políticas no puede desempeñarse de manera competente
ni usarse de manera apropiada sin apreciar sus aspectos de artesanía.
El analista como artesano es un productor de argumentos
en favor de las políticas; se parece más a un abogado -un especialista
en argumentos legales- que a alguien capaz de resolver problemas
en el sentido de la visión recibida o a un científico
valorativamente neutral según la tradición positivista. Esto no
quiere decir que las habilidades para resolver problemas y el conocimiento
objetivo sean innecesarios para el análisis de políticas,
más bien quiere decir que su papel en los asuntos prácticos es más
problemático que lo que las nociones prevalecientes estaban dispuestas
para pensar.
Saber cómo y saber eso
en la hechura de las políticas
La hechura de políticas, como cualquier otro tipo de actividad
humana consciente, implica simultáneamente "saber cómo" y "saber
eso". "Saber cómo" es la capacidad de hacer ciertas cosas,
adoptar la conducta a las nuevas circunstancias; "saber eso" es la
conciencia de las proposiciones generales y de las reglas de conducta
explícitas. De acuerdo con la visión recibida, muchos analistas
tienden a confundir estos dos tipos de conocimiento al suponer
que la hechura racional de las políticas debe incluir la observancia
de reglas y el uso completo de cualquier información significativa