"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

ESTUDIO INTRODUCTORIO 51
cuentran SU planteamiento y desahogo gracias a los inteligentes
entendimientos, arreglos y transacciones de los actores sociales,
más que mediante los elaboradísimos análisis y recomendaciones
de analistas cerebrales pero distantes del campo de batalla de los
intereses. Para fortuna de los gobiernos, los individuos y grupos,
proclives al conflicto por el carácter exclusivista de sus intereses,
tienen la capacidad y el sentido común de resolver la mayor parte
de sus problemas con arreglos oportunos entre ellos, sin necesidad
de recurrir siempre a una instancia externa de coordinación y control
universal. El último Lindblom considera entonces que los ciudadanos
resuelven con mayor frecuencia sus problemas a través
de libres competiciones y cooperaciones, más que a través de una
sistemática intervención fiscal y regulatoria del estado. El análisis
racional de las políticas debe incorporarse a las estrategias de acción
colectiva que la sociedad emprende. Difícilmente puede sustituirlas
o sofocarlas, sin pagar el precio de la pérdida de consenso
y la inviabilidad.
Las críticas al "incrementalismo" como modelo de análisis y
decisión de políticas no se hicieron esperar. No sólo fue conside-·
rado una renuncia a la racionalidad en la toma de decisiones públicas,
sino una legitimación conservadora del balance de poder
existente en una sociedad. Decidir en el margen, con pequeños
aUn si apresurados cambios, significaba coartar la innovación, cerrar
los ojos ante problemas públicos agudos, atacar los síntomas
y no las causas. Justamente, como decía en su pionero artículo de
1959, su método era la invitación abierta a "irse por las ramas"
más que "ir a la raíz" en el tratamiento de las cuestiones sociales.
Concluir además que este estilo incremental de gobierno era el
propio de las democracias pluralistas, resultaba para muchos escandaloso.
En opinión de Lindblom, el gobierno que actúa en medio
de la abierta competencia de ideas e intereses y frente a poderosas
organizaciones sociales y políticas no tiene una amplia
autonomía como para poder lanzarse a grandes empresas, parti-