"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LA RACIONALIDAD LIMITADA 329
tradores públicos se encontrarán rutinariarnente cuestionados por
las demandas variadas y conflictivas de los intereses en competencia,
articulados por actores rivales."
Asimismo, el escenario para la toma de decisiones en un mundo
pluralista se vuelve más complejo. Además de la mera diferenciación
social, las organizaciones y las instituciones conforman el
ambiente donde se elaboran las decisiones prácticas. Los planificadores
de la salud, por ejemplo, trabajan en un escenario impuesto
por el Congreso; la legislación federal establece el cargo y hace
posible el financiamiento de doscientos sistemas de clínicas de salud
regionales. Dentro de ese mandato legal, los planificadores de
salud trabajan con hospitales públicos y privados, médicos y también
una gran cantidad de "proveedores" y de "consumidores" de
asistencia médica. Más allá de la simple diferenciación, el escenario
de la elaboración de políticas se caracteriza, en este caso, por
diferencias en los niveles de organización, acceso e interés.
Las definiciones del problema en un entorno pluralista son
plurales y múltiples. Distintos grupos de interés perciben y valoran
el problema de diversa manera. En la planificación de la salud,
por ejemplo, el "problema" de autorizar o no la expansión de un
hospital local se entenderá de muy distintas maneras por los proveedores,
los consumidores y quizá también por los trabajadores
independientes. El hospital lo definirá en términos de poder conservar
una atención de elevada calidad. El equipo de planificadores
lo definirá como el efecto inflacionario derivado del interés
.por duplicar los servicios de algún proveedor monopólico. Los
consumidores podrán definirlo como un asunto de acceso y control,
y podrán considerar más importantes otros servicios, aunque
no estén todavía disponibles en forma adecuada.
De manera similar, la información se convierte en un recurso
político. Será disputada, negada, manipulada y distorsionada. El
9Véase E. E. Schattschneider, TheSemisovereign People (New York: Holt, Rinehart,
Winston, 1960).