"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

no THEODORE J. LOWI
que toma forma una vez que todos los participantes han recortado
sus demandas y así han podido conseguir el apoyo mayoritario. Sin
embargo, una coalición mayoritaria de intereses compartidos en
determinado asunto podría no ser enteramente adecuada para algún
otro tipo de asunto. En la toma de decisiones regu1atorias, las
relaciones entre los líderes de grupos en uno o más de los puntos
del proceso gubernamental son demasiado inestables para formar
una sola élite que decida las políticas. Como consecuencia, la toma
de decisiones tiende a pasar de las dependencias administrativas
y de las Comisiones al pleno del Congreso, el lugar donde la
incertidumbre del proceso político termina siempre por resolverse.
El Congreso es la institución donde se discuten y resuelven todas
las políticas, a la manera como sucede con las elecciones
primarias de los partidos políticos que ponen fin a las negociaciones
acerca de las nominaciones. Ningún grupo dominante puede
contener el conflicto partiendo, subdividiendo y distribuyendo casi
al infinito los intereses y beneficios en juego. En el proceso político
de carácter regulativo, el Congreso y el llamado "balance de
poder" parecen jugar el papel clásico que le han atribuido los pluralistas,
mismo que fue atacado como teoría por C. Wright Mills
y seriamente cuestionado por Bauer, Pool y Dexter. [...]
3) Si estos últimos hubieran escogido una líneade casos de la
arena redistributiva para su análisis, hubieran encontrado casi seguramente
un universo completamente diferente. Habrían hecho
entonces otras generalizaciones y expresado otra clase de dudas.
Lo mismo hubiera sucedido a Schattschneider y a los investigadores
pluralistas, si hubieran estudiado la arena regulatoria. A diferencia
de la arena regulatoria, son pocas las publicaciones de
estudios de caso sobre decisiones redistributivas. Esto en sí ya es
un dato revelador. Según Mills, se debe al carácter adocenado que
suelen tener las cuestiones que llaman la atención del público. Pero,
cualesquiera sean las causas, la escasez de estudios de caso reduce
las oportunidades de elaborar y probar el modelo. La