"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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AMITAI ETZIONI
pensa, en el nivel social, las deficiencias de los decisores incrementalistas
individuales y la incapacidad de la sociedad para tomar
decisiones desde el centro. La toma de decisiones
incrementalista proclama que no sólo es un recuento realista de
la forma como se decide la política en las democracias modernas,
sino también el enfoque más eficaz de toma de decisiones. En pocas
palabras, se trata de un modelo descriptivo y normativo.
UNA CRÍTICA AL ENFOQUE INCREMENTALI5TA
COMO MODELO NORMATIVO
Las decisiones tomadas por consenso entre los partidarios, sin
un centro regulador y sin instituciones guía, no deberían ser consideradas
como el enfoque más adecuado para la toma de decisiones.
En primer lugar, las decisiones adoptadas de esta forma
reflejarían, necesariamente, los intereses más poderosos, puesto
que los partidarios poseen invariablemente diferentes posiciones
de poder. Las demandas de los no privilegiados y de los políticamente
desorganizados quedarían subrepresentadas. En segundo
lugar, el incrementalismo tendería a negar las innovaciones sociales
básicas, toda vez que su visión es inmediata y busca sólo variaciones
limitadas respecto de las políticas del pasado. Aun si la
acumulación de pequeños avances podría llevar a un cambio significativo,
no hay nada en este enfoque que oriente hacia tal acumulación;
los avances podrían ser circulares regresando a donde
empezaron o dispersos siguiendo varias direcciones, sin llegar a
ningún lado. Boulding comenta al respecto que, de acuerdo con
este enfoque, "tambalearíamos a través de la historia como borrachos
dando un paso incremental inconexo tras otro." 6 Adicionalmente,
los incrementalistas parecen subestimar su impacto en los
responsables de la toma de decisiones. Como lo ha señalado Dror,
"la tesis de Lindblom incluye una serie de advertencias, pero éstas
6 Kenneth E. Boulding en una reseña de A Strategy ofDecision; American sociological
Review, vol. 29 (1964), p. 931.