"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

416 GIANDOMENICO MAlONE
por las autoridades de planificación de los países socialistas y por
agencias internacionales como la Organización Mundial de la Salud)
entre las "normas" científicamente determinadas y los "estándares"
arbitrariamente establecidos." No hace falta mucha
inteligencia para percatarse de que esta distinción carece en absoluto
de significado. Por una parte, resulta muy difícil creer que
un administrador, por mucha pobreza intelectual que padeciera,
sería capaz de establecer una norma sin tomar en cuenta, así
fuera mínimamente, necesidades, beneficios y costos. Pero, por
otra parte, ninguna norma administrativa puede establecerse sobre
bases exclusivamente científicas, aun suponiendo que se tuviera
a disposición un cuerpo sólido de conocimientos
fundamentales, lo cual, desde luego, no suele ser el caso. Ni tampoco
pueden deducirse los objetivos sociales a partir de proposiciones
basadas en hechos.
Es claramente imposible establecer normas tan potentes como
para eliminar todo peligro contra la salud humana o satisfacer
cualquier necesidad concebible. Incluso, en el campo de la tecnología
más pura, es inevitable recurrir al juicio humano, puesto que
siempre deben correrse riesgos y la satisfacción de las normas y
reglas relacionadas con la calidad de vida representan necesariamente
el resultado de un compromiso entre las aspiraciones y las
consideraciones de factibilidad. En último análisis, el establecimiento
de una norma es una decisión socioeconómica y como tal
constituye una evaluación implícita de utilidad de la vida humana,
de la salud y del bienestar. Más aún, puede demostrarse que cualquier
criterio de calidad, sea que se aplique a la salud, al daño, a
la propiedad o a los valores estéticos puede siempre expresarse
como una función de proporción entre costo y beneficio."
34Véase, por ejemplo, G. A. Popov, PrincipIes o[Health Planningin (he USSR, Geneva:
World Health Organization, 1971, pp. 15-17.
35Para una comprobación heurística de esta proposición, véase Harold A. Thomas,
Jr., "The Animal Farm: A Mathematical Model for the Discussion of Social Standards
for Control of the Environment", The Quaterly Iournal o[ Economics, febrero,
1963, pp. 50-56.