"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

ESTUDIO INTRODUCTORIO 41
nes y apreciaciones que se tengan acerca de las funciones, ámbito
y modos de intervención del estado.
Al revisar la vasta literatura del análisis de políticas, se puede
observar que hay dos posiciones extremas en lo que se refiere a la
naturaleza e instrumental del análisis y al papel que puede o debe
jugar en la formulación de la política. Aquí, como en otros campos,
se repite la polémica mayor entre una noción racional y una
noción transaccional de la política. En un extremo, se ubica la visión
racional estricta del análisis de políticas que puede quizá reconocer
la existencia de diversas y poderosas restricciones, pero
sin renunciar por ello a la exigencia de la racionalidad máxima posible
en la formulación y decisión de la política. En el extremo
opuesto, se ubica la visión negociadora, concertadora, pragmática
de la política, que utilizará táctica o casuísticamente el análisis,
pero que lo considerará una condición insuficiente y en ciertas circunstancias
innecesaria para la decisión y desarrollo de la política.
Entre estos dos antípodas, se colocan variadas posiciones intermedias
plausibles e inteligentes. A lo largo de la exposición, la polémica
tomará diversos contenidos y niveles: sinopsis versus racionalidad
limitada, elección racional versus incrementalismo
decisional, cientifización (tecnocratización) de la política versus
interesados arreglos pluralistas o burocráticos...
El proyecto original de "ciencias de políticas" de Harold D.
Lasswell, definido como "conocimiento de" y "conocimiento en"
la política, representa una de las variaciones contemporáneas más
importantes sobre el tema occidental del ejercicio del poder político.
La política y el gobierno no son una actividad colectiva que
se basa simplemente en la fuerza, pasión, poder, arbitrariedad o
veleidad. Su guía y límite son (deben ser) las normas y los conocimientos
racionales. Sin embargo, la relación que el proyecto
lasswelliano quiso establecer entre el conocimiento y el proceso
decisorio de las políticas -un proyecto interdisciplinario, plurimetódico,
orientado a problemas, contextual- fue de inmediato ree-