"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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THEOOORE J. LOWI
minación no se haya tomado suficientemente en serio. Una coalición
basada en el intercambio de votos para apoyo recíproco no
se caracteriza por el conflicto, el compromiso o por intereses tangenciales
sino, al contrario, se compone por miembros que no
tienen absolutamente nada en común; y esto es posible porque la
política de "barril sin fondo" es un recipiente que abarca asuntos
de muy diverso orden, misceláneo, sin vinculación entre ellos. Ésta
es la forma de relación política típica de la arena distributiva.
La estructura de estas relaciones conduce generalmente, aunque
no siempre, al Congreso. Es una estructura relativamente estable
porque, en términos generales, todos los que tienen
capacidad de acceso apoyan a quienes quiera que sea el líder. En
este sentido, existe una tendencia a la aparición de "élites" en los
comités del Congreso, cuya jurisdicción incluye asuntos de índole
distributiva. Hasta épocas recientes, por ejemplo, el Comité de
Medios y Procedimientos era prácticamente el gobierno en materia
de tarifas. Lo mismo se puede decir del Comité de Obras PÚblicas
en materia de ríos y puertos." Se trata entonces de un
liderazgo de intermediación y gestoría (a broker leadership) y la
"política" distributiva es mejor entendida como cooptación que
como conflicto o compromiso.
Bauer, Pool y Dexter se sorprendieron al descubrir que las
asociaciones comerciales y otros grupos carecían de fondos y de
apoyo. Les resultaba paradójico el hecho de que la política de
"proteccionismo" triunfara siempre con facilidad aun cuando la
mayoría de los empresarios y los congresistas parecían estar en
principio en favor de la liberalización del mercado (existen casos
16 La forma íntima y estable de vinculación entre los hombres que forman la comisión
del Congreso y el Cuerpo de Ingenieros se ha hecho famosa por el trabajo de Arthur
Maass; véase Muddy Waters: The Anny Engineers and (he Nation's Rivers (Cambridge,
Mass., 1951), especialmente "Congress and Water Resources", American Political Science
Review, XLIV (septiembre, 1959), pp. 579-92, reimpreso en mi documento Legislative Polities
V.S.A (Bastan, 1962). Citado continuamente como un ejemplo de la estrategia y el
acceso de los grupos de interés, solamente se le ha dado su correcto significado hasta ahora,
que yo sepa. Este significado se esclarece dentro de mi esquema. El patrón se acerca
al de los aranceles, pero no a las situaciones de regulación.