"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

POLÍTICAS PÚBLICAS, ESTUDIOS DE CASO lOS
A pesar de haber pasado una generación, las conclusiones de
Schattschneider acerca de la política arancelaria Smoot-Hawley
pueden aplicarse a todas y cada una de las políticas sobre ríos y
puertos, a las políticas de desarrollo rural, a los "servicios" públicos.
Puesto que no existe una base real para discriminar entre los
que deben ser protegidos (favorecidos) y aquéllos a los que no debe
protegerse, afirma Schattschneider, el Congreso busca apoyarse
políticamente "otorgando protección (beneficio) limitada a todos
los intereses suficientemente fuertes como para organizar una resistencia
considerable". Los decisores adquieren "sensibilidad con
respecto a las cuestiones de igualdad, congruencia, imparcialidad,
uniformidad y moderación, independientemente de lo formal e insubstancial
que esto pueda ser"." Incluso, una "política que resulta
tan hospitalaria y universal... desorganiza a la oposición"."
Cuando un asunto de miles de millones de dólares puede desagregarse
a su vez en millones y millones de diez centavos y cada
asunto puede ser tratado al margen de los otros, la multiplicación
de los intereses y de los canales de acceso es inevitable y, en consecuencia,
es fácil reducir el conflicto. Todo esto es de la mayor importancia
para las relaciones entre los participantes y, por ende,
para la configuración de la "estructura de poder". Ciertamente se
deben formar coaliciones a fin de que se acepte cierta legislación
y se logre una cierta decisión política, pero ¿cuál es la naturaleza y
la base de las coaliciones? En la arena distributiva, las relaciones
políticas se aproximan a lo que Schattschneider llamó la "no-interferencia
mutua", "una relación mutua en la cual es correcto que cada
uno busque aranceles favorables [beneficios] pero es incorrecto
que se oponga a que otros busquen sus aranceles favorables [beneficios]",»
En el área de ríos y puertos, dichas coaliciones se han
comparado a un "barril sin fondo" y a un intercambio de votos para
apoyo recíproco, logrolling, aunque esta forma coloquial de deno-
13Polaics, Pressures, p. 85.
14Ibid., p. 88.
15Ibid., pp. 135-36.