"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LA EXPLORACIÓN COMBINADA 273
mentales y son, en verdad, la instrumentación o la realización de
una decisión fundamental previa. Por ejemplo, después de aprobar
la creación de la agencia espacial nacional en 1958y de aceptar
respaldar al presidente Kennedy en sus metas espaciales, el
Congreso llevó a cabo compromisos "incrementales" adicionales
por varios años, pero todo tuvo su inicio en una decisión fundamental.
En 1958, con base en sus experiencias pasadas y en la
comprensión de la dinámica de los procesos incrementales, el
Congreso no pudo haber ignorado que son muy difíciles de revertir
los compromisos fundamentales previamente establecidos. El
presupuesto espacial inicial fue relativamente bajo, pero el solo
hecho de haber creado la agencia espacial lo obligó a embarcarse
en incrementos presupuestales durante los años siguientes.v
Los incrementalistas argumentan que las decisiones incrementales
suelen ser remedios, pequeños pasos en la dirección "correcta"
y, si resulta evidente que la dirección es "equivocada", se
procede inmediatamente a rectificar el curso. Sin embargo, cuando
el decisor evalúa sus decisiones incrementales y pequeños
avances, para determinar si marchan o no en la dirección correcta,
su juicio es influido en gran medida por los criterios de evaluación
que emplea. De nuevo, uno tiene que salirse del modelo incrementalista
para que sea posible determinar los criterios de corrección
de una determinada decisión.
En síntesis, aunque los actores toman ambas clases de decisiones,
el número y el papel de las decisiones fundamentales son significativamente
más importantes que lo que los incrementalistas
aseguran. Cuando faltan las decisiones fundamentales, las decisiones
incrementales se vuelven un cúmulo de acciones sin sentido.
Un enfoque más activo de la toma de decisiones sociales requiere
entonces dos series de mecanismos:
13Como por ejemplo, la decisión de la Suprema Corte sobre la desegregación; véase
Martin Shapiro, "Stability and Change in Judicial Decision Making: Incrementalism or
Stare Decisis", Law in Transuion Quarter/y, vol. 2 (1965), pp. 134-157. Véase también el
comentario de Bruce L. R. Smith, American Po/itieal Science Review, vol. 61 (1967), especialmente
p. 151.