"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

POLÍTICAS PÚBLICAS, ESTUDIOS DE CASO 97
blemente los industriales y los miembros de la dirección política
quienes definieron el asunto como fundamental, particularmente
en el último lapso de los años cincuenta, después de que el Mercomún
era una realidad inmediata y no futura. Ellos fueron también
los que mantuvieron el tema del comercio dentro de la
agenda de gobierno por más de diez años. Pero no hay nada en
la política comercial que apoye la noción de que el poder sigue
directamente los mandatos de determinadas posiciones institucionales
de mando en la industria, la administración militar y la administración
pública.
Bauer, Pool y Dexter descubrieron que el modelo pluralista
era de poca utilidad en su estudio. También les resultaba claro
que el modelo elitista lo era aún menos. Ninguno de los enfoques
tiene las características de un modelo. Cada uno es, si acaso, un
punto de partida que se valida en sí mismo: el enfoque pluralista
plantea qué hay que buscar y el elitista qué no hay que buscar. Debido
a que ninguno es una teoría, tampoco ninguno es idóneo para
el estudio de casos específicos. Al final de un estudio empírico,
ningún enfoque aporta elementos suficientes para acumular datos
.y descubrimientos con abstracciones coherentes y contrastables
respecto de otros descubrimientos; proporcionan sólo una base
para repetir los supuestos del principio. El siguiente ejemplo se
ha tomado de uno de los mejores estudios de caso:
El funcionamiento de la política nacional en los Estados Unidos
depende de la formación y el mantenimiento de coaliciones
(generalmente de naturaleza temporal). Éstas se sobreponen
a la separación de poderes, a la fragmentación del poder
dentro de las ramas legislativa y ejecutiva del gobierno y a su
débil cohesión, reuniendo miembros de los dos partidos políticos
y de muchos grupos de interés, con el fin de lograr un objetivo
deseado. Cualquier grupo pequeño de hombres, si logra
acuerdos con otros grupos, puede asegurarse decisiones favo-