"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

MODELOS CONCEPTUALES Y LA CRISIS DE LOS MISILES 165
y los indios son bastante diferentes. Las cuestiones de política exterior
que puede atender el presidente están limitadas: en primer
lugar por su agenda repleta, la necesidad de atender primero a lo
que viene enseguida. Su problema principal estriba en averiguar
cuál es el aspecto principal de las cuestiones de rutina que reclaman
su atención, en tener libertad de acción hasta que el tiempo
haya aclarado las incertidumbres y en evaluar los riesgos relevantes
de su eventual acción.
Los directivos de la política exterior atienden comúnmente a
la cuestión más urgente del día, aunque puedan conseguir que el
presidente y otros miembros del gobierno presten atención a cuestiones
que juzgan importantes. De lo que no pueden estar seguros
es de que "el presidente pagará lo que cueste" y que "los otros
están dispuestos a arriesgarse". Para ello, deben formar una coalición
de poderes realmente influyentes. Deben "darle seguridad
al presidente en su decisión sobre el curso de acción correcto.
Sin embargo, son los "indios" quienes terminan por definir la
mayor parte de los problemas, por especificar las alternativas e
impulsar las propuestas. Los indios luchan con los indios de otros
departamentos. Por ejemplo, las luchas entre la oficina de Asuntos
de Seguridad Internacional del Departamento de Defensa y la
oficina de Asuntos Político-Militares del Departamento de Estado
son un microcosmos de la acción que se desarrolla en niveles superiores.
Pero el problema principal de los indios es cómo lograr
la atención de los jefes, cómo lograr que se decida una cuestión y
Cómo hacer que el gobierno "haga lo correcto".
En la toma de decisiones políticas, por tanto, el problema hacia
abajo es la disponibilidad de opciones: cómo mantener mi libertad
de accion hasta que el tiempo desvanezca las incertidumbres.
El problema hacia los lados es el compromiso: como hacer que
otros se comprometan con mi coalición; el problema hacia arriba
es la seguridad: cómo darle al jefe seguridad para que haga lo que
se debe hacer. Se puede parafrasear una aseveración de Neustadt,