"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
errores lleva a explorar otros caminos. Puede ser que políticos y
clientelas se rehusen a hacerlo y no hayan aprendido de los errores.
Pero el análisis debe comenzar desde lo aprendido en los éxitos
y muchos errores de las pasadas decisiones. Sobre todo, debe
ser una sólida contribución al aprendizaje político-administrativo
de una sociedad.
La primera medida a tomar es darle la vuelta al esquema analítico
dominante. La formulación del problema no es el primer paso
sino el último del análisis. No se trata de resolver problemas, sino
de "crear los problemas". No se debe regresar al camino trillado
de recibir ya definido y confeccionado un problema (lo que de él
piensan partidos, grupos de interés, opinión pública y políticos... ),
darle una mejor organización, tal vez depurarlo, pero sin cuestionar
o alterar significativamente la definición predada, y quebrarse
la cabeza buscando la mejor alternativa económica y técnica de su
solución. Para poder resolverlo, hay que invertir el esquema. El
análisis debe "encontrar un problema sobre el que se pueda y se
deba hacer algo", "crear.problemas que puedan ser resueltos", es
decir, "crear problemas que los decisores sean capaces de tratar
con las variables que tienen bajo su control y en el tiempo disponible"
(1979: 3, 17, 15). Esto significa concretamente contrastar
los objetivos deseados y los recursos (escasos) disponibles, encontrar
la relación idónea entre las situaciones que se quieren remediar
y los recursos, datos y técnicas con los que se cuenta para
poder atacar la situación indeseada: entre los objetivos preferidos
y los medios manejables. Si los recursos excedieran nuestros deseos,
no habría ni necesidades ni problemas (públicos o privados)
ni mucho menos necesidad del análisis.
En este ir y venir, en busca de un acoplamiento de lo deseable
y lo posible, se va perfilando y estructurando el problema público
que puede ser públicamente tratado, lo que juntos sociedad y gobierno
pueden realmente remediar, modificar, resolver. No se trata
de proyectar entusiastamente objetivos o simplemente aceptarlos