El Mapa escolar: un instrumento de la política ... - unesdoc - Unesco

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Dos conceptos útiles : área de reclutamiento y normalización directamente de las normas en cuanto al tamaño de los establecimientos en cada nivel de enseñanza; en efecto en las zonas rurales es el tamaño mínimo, en función de la densidad el que define el área de reclutamiento; mientras en las zonas urbanas, el tamaño máximo determina el área de reclutamiento. Este es un aspecto fundamental que se desarrollará en la sección siguiente. 2. NORMALIZACIÓN DE LOS LOCALES Y LOS EQUIPOS Toda normalización implica la definición de tamaño mínimo, máximo y óptimo de los establecimientos de enseñanza. Es evidente que estas tres normas dependen de varios factores que influyen de manera diferente según se trate de establecimientos de enseñanza primaria o post-primaria. •*•• Comenzaremos por algunas consideraciones teóricas, ilustradas con resultados concretos extraídos de nuestros estudios; luego formularemos algunas proposiciones metodológicas destinadas a los responsables del mapa escolar. A. CONSIDERACIONES TEÓRICAS i. Establecimientos de primaria a. Tamaño mínimo Si se admite que el objetivo esencial debe ser la búsqueda de una utilización tan intensa como sea posible de locales y equipos, es evidente que el tamaño mínimo de un establecimiento está en función, en primer lugar, de la "realidad pedagógica" del sistema de enseñanza considerado. Esta realidad se expresa en los elementos siguientes: - número de grados (años de enseñanza) en la enseñanza primaria; este número iba desde tres años en el nuevo sistema escolar de Nepal, hasta ocho años en Sri Lanka, cuando se organizaba el mapa escolar; - relación alumnos/maestro; esta también varía en fuertes proporciones según las regiones y según los países; no es excepcional encontrar una relación tan pequeña como 10 en ciertas escuelas de Costa Rica, de Irán y de Marruecos, y tan elevada como 100 en ciertos establecimientos de Uganda; - el número máximo de cursos por sala de clase; esto se aplica en particular a las regiones rurales de población muy dispersa donde se encuentran escuelas de una sola clase (Irlanda, Alemania, Marruecos, Uganda, Nepal, Irán, Costa Rica), y a regiones urbanas cuya población se halla muy concentrada y donde una misma aula se utiliza para uno u otro grupo alumnos. (Túnez, Etiopía). 1. Es decir, media o secundaria con varias opciones. 193
El mapa escolar : un instrumento de la política de educación - el número de períodos o de horas de enseñanza por dfa; este número influye sobre la flexibilidad de utilización de los locales y equipos; es de siete horas para los locales de horario alternado y de cuatro horas para los locales de horario único., en Costa Rica. Por consiguiente, la capacidad minima de un establecimiento sólo puede establecerse en relación a los objetivos y programas de enseñanza y a los métodos de enseñanza (por ejemplo, el número máximo de niños por clase, y de clases por aula o por maestro). En teorfa, se puede considerar que el tamaño mínimo de un establecimiento corresponde al de una escuela de una sola clase. En este caso, si se admite, por ejemplo, que la relación alumnos/ maestro no debe ser inferior a 15, el tamaño mínimo será de 15 (Irán, escuelas del "Ejército del Saber"). Si el establecimiento ha de ser frecuentado por dos o tres grupos de alumnos (escuela de doble o triple equipo), el alumnado será pues dos o tres veces la relación mínima alumnos/maestro. Sin embargo, este mínimo está lejos de ser considerado como aceptable por todos los educadores y pedagogos; en efecto, algunos de ellos aducen que no es posible que un solo maestro pueda atender con eficacia simultáneamente grupos de alumnos pertenecientes a varios cursos. Otros consideran que el número máximo de cursos que un maestro puede animar a un mismo tiempo no debe pasar de cuatro, lo que significa que en un sistema escolar en el que la duración de la enseñanza primaria es de seis años, el tamaño máximo del establecimiento debe ser de dos clases. En estas condiciones, según la importancia que se quiera atribuir a los factores pedagógicos, el tamaño máximo de un establecimiento podrá variar, desde una sola clase hasta un número de clases igual a la duración (expresada en años) de la enseñanza primaria. A este respecto, conviene advertir que el imperativo pedagógico, por satisfactorio que sea, puede conducir en ciertos casos a definir establecimientos de tamaño mínimo que no son viables desde el punto de vista económico o administrativo. Supongamos, en efecto, que la distribución geográfica de la población sea tal que no es posible reclutar la cantidad mínima de alumnos sin proporcionar a la mayoría de ellos servicios de internado. En este caso, el costo por alumno resulta prohibitivo, lo que puede entorpecer la escolarización en el país de que se trate. Para eliminar estos inconvenientes, se ha apelado a diferentes fórmulas que merecen citarse. ^ - En la Costa de Marfil, los niños son alojados sucesivamente en los hogares de algunos de los alumnos, lo que permite evitar la creación de internados muy costosos y poco convenientes para los niños pequeños que son los que normalmente asisten a la escuela primaria; 1. Si se desean detalles suplementarios, consultar los estudios. 194
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