El Mapa escolar: un instrumento de la política ... - unesdoc - Unesco

Preparación previa
a la introducción de las reformas
Por una parte, en este reino del Himalaya el sistema escolar,
como todos los sectores económicos y sociales, está descentralizado
en 75 distritos o panchayats. Cada distrito tiene la facultad de
decidir sobre la escolaridad obligatoria y gratuita, y de aplicar los
impuestos necesarios para financiar la educación. Esta iniciativa se
ha visto obstaculizada por la pobreza del pafs y por los exiguos
recursos de la mayorfa de la población; en 1971 sólo dos distritos
adoptaron el objetivo de la escolaridad universal y gratuita. Por lo
demás en esta perspectiva es que el Gobierno pretende promover la
escolaridad de tres años para todos.
Por otra parte, el relieve accidentado del pafs con numerosas
cadenas montañosas que sobrepasan los 8, 000 metros de altura, la
ausencia de una red de carreteras (hay en total 1,400 kms. de carreteras
en un país que cuenta con 12 millones de habitantes y 54, 000
millas cuadradas de superficie), la existencia de varias lenguas y
dialectos que a veces sólo son utilizados por unos cientos de montañeses
aislados, constituyen obstáculos que habrán que tener presentes al
formular cualquier pronóstico realista sobre las posibilidades para
llevar a cabo los objetivos del Plan.
Mientras que en la República Federal de Alemania el estudio piloto
se refirió a la región menos desarrollada y más atrasada, en Nepal
está referido al distrito de Kaski (ver Mapa 12 )* que es una de las
regiones más dinámicas y que habfa adoptado el objetivo de la
escolaridad primaria universal.
En 1971 12, 800 alumnos asistían a las 160 escuelas primarias del
distrito, 940 alumnos a las 19 escuelas medias y 3, 640 alumnos a las
21 escuelas secundarias completas. En las escuelas primarias las
niñas representaban un 20% y en las secundarias un 12%. El índice
aparente de escolaridad - calculado sobre un período de tres años
para tener en cuenta a la reforma prevista - es relativamente alto:
60.4%, pero con grandes desigualdades: 112. 1% en la capital de
Pokhara y del 30 al 35% en algunas comunas aisladas. Las pérdidas
son muy bajas en las regiones próximas a Pokhara y particularmente
altas en otras y particularmente en las regiones donde no existen
escuelas medias ni secundarias. Al examinar las distancias recorridas
por los alumnos, la preparación de los maestros, la relación
maestros/alumnos o el estado en que se encuentran los locales y el
equipo, se comprueban desigualdades en cuanto a posibilidades de
enseñanza en las diferentes regiones del distrito, como lo confirma
el costo unitario de funcionamiento que varía de Rs. 28 a más del
doble (Rs. 57. 7). A partir de este diagnóstico de la situación, los
autores del estudio se plantearon cuatro grupos de preguntas que
habrían de ser examinadas desde el punto de vista del mapa escolar:
1. J. McCabe y N. R. Padhye, "Planning the location of schools : the
district of Kaski, Nepal", París, Prensa de la Unesco, 1975.
2. Rs. 10. 56 = 1 dólar de E. U.
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