El Mapa escolar: un instrumento de la política ... - unesdoc - Unesco

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El mapa escolar : un instrumento de la política de educación Aunque este razonamiento simplista sea útil para hacer una apreciación global de las relaciones entre los fenómenos demográficos y los recursos que deben destinarse a fines educacionales, no bastará para efectuar un cálculo preciso de los medios económicos necesarios para la educación en las diferentes regiones. Puede suceder que en ciertas escuelas, por ejemplo, los locales y personal docente no sean aprovechados al máximo y que un aumento de un 1% en la matrícula no demande esfuerzos complementarios, mientras que en otras, debido a la utilización al máximo de los locales, un aumento del 1% en la matrícula significará un incremento de 3 o 4% del personal docente y de locales. Por otra parte, un aumento de la población del pafs de un 1%, frecuentemente implica que en ciertas zonas del pafs las cifras de población no han sufrido cambios o van en disminución mientras que en otras están aumentando a un ritmo mucho más acelerado, debido a los movimientos migratorios. Como resultado, la necesidad de escolarización, locales y equipos puede no existir o puede ser mucho más alta que un 1%, según la zona geográfica. Para evaluar con precisión estas necesidades, se deberán aplicar las técnicas del mapa escolar. El informe sobre Uganda brinda un ejemplo de aplicación de estas técnicas para realizar un análisis de las relaciones existentes entre los fenómenos demográficos y el desarrollo educacional. Uganda se enfrenta a una serie de problemas comunes a las naciones africanas. Es un pafs relativamente pequeño con recursos limitados; su economfa rural, produce un ingreso per capita muy bajo. Desde su independencia, el pafs optó por una política de desarrollo económico y social en el cual la educación es uno de sus principales componentes. Durante la última década el sistema educacional se ha extendido considerablemente y está dirigido principalmente al logro del objetivo de la enseñanza primaria universal y a producir mano de obra calificada. No obstante la creación de nuevas escuelas y la ampliación de las ya existentes no dependía del Ministerio de Educación y se dejaba generalmente en manos de los padres, de organizaciones "benévolas" o de misiones extranjeras. El propósito era alcanzar al mayor número posible de la población y construir escuelas tanto en las ciudades como en las zonas rurales, pero las desordenadas iniciativas llevadas a cabo, sin una política coherente para ubicar los establecimientos de enseñanza, que permitiese una distribución geográfica racional de la oferta en materia de educación, resultaron en modelos de desarrollo de la escolarización muy diferentes, en los 18 distritos del país y de todas formas contribuían poco al logro de la enseñanza primaria universal. (Ver Cuadro 2) En 1964, el Gobierno asumió el control del sistema de educación: el financiamiento y la organización de las escuelas públicas está ahora a cargo del Ministerio de Kampala. El Gobierno financia asimismo el sueldo de los maestros del sector privado; las instituciones privadas continúan controlando el resto de los gastos corrientes pero éstos constituyen una parte poco importante de los presupuestos de las 64
La enseñanza primaria universal : objetivo difícil de alcanzar Cuadro 2. Matrfcula porcentual de grupos de 5 a 14 años de edad en Uganda Región Mengo Este Mengo Oeste Masaka Mübende Bugisu Bukedi Busoga Karamoja Sebei Teso Acholi Lango Madi Nile Oeste Ankole Bunyoro Kigezi Toro UGANDA % 55.4 64.0 50.9 54.3 46.0 41.5 40. 7 5. 7 38.0 41.4 42. 7 46.2 37.4 31. 1 32. 8 34.5 33.2 38.2 41. 8 Niños Niñas Orden 2 1 4 3 6 9 11 19 13 10 7 5 14 18 17 15 16 12 8 % 51.2 60.4 48. 1 53.6 37.2 26. 3 30. 9 2. 0 19. 3 22.4 24.2 24.3 17. 9 13. 7 22.2 22.5 19. 7 24. 3 30. 7 Orden 1. La nomenclatura es la establecida cuando se realizó el censo de 1969. Es apenas diferente de la nomenclatura vigente cuando se llevó a cabo el estudio, como figura en el Mapa 4. Mengo Este y Oeste se convirtieron en Buganda Este y Oeste, respectivamente, y Acholi y Karamoja fueron ambos divididos en dos regiones. Fuente: W . T. S. Gould, "Patterns of lower school enrolment in Uganda", en East African Geographical Review, Kampala, 1972 (No. 10, p. 63-74). escuelas. Mediante la extensión de la ayuda estatal para la educación y el progresivo control del sistema que ejerce el Ministerio, se hizo deseable y posible encarar la creación de un mapa escolar racional a escala nacional. El distrito de Ankole - objeto de la investigación realizada por el IIPE^ - está situada en el sur-oeste del país; se compone de tres regiones geográficas muy diferentes, representativas de la diversidad topográfica de Uganda: la altiplanicie en el este, con una altitud T. W . T. S. Gould, "Planning the location of schools : Ankole District, Uganda", Paris, Unesco/IIEP, 1973. 3 1 4 2 5 8 6 19 16 13 11 9 17 18 14 12 15 9 7 65
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