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III. Preparación previa a la introducción de las reformas El objetivo del presente capitulo es presentar los principales estudios que han enriquecido a la metodología del mapa escolar, concebida como instrumento para introducir la reforma de los sistemas educacionales. Debe precisarse que, en esta etapa aún, consideramos que esta metodología dista mucho de ser perfecta; se necesitan estudios más detallados para profundizar y mejorar sus técnicas, y tan sólo la experiencia puede demostrar hasta qué punto estas técnicas son válidas. A. COSTA RICA : UNA CONDICIÓN PREVIA A LA "NUCLEARIZACION" Durante algunos años, los encargados del sistema escolar en Latinoamérica han estado refiriéndose a una "nuclearización" - término clave que ha sido adoptado por Perú, Colombia, Chile, Venezuela y casi todos los demás países de América Central y del Caribe. Agrupar las escuelas en núcleos responde al objetivo de establecer unidades educacionales que, por su tamaño, estarían en mejores condiciones de beneficiarse de mejores recursos de enseñanza, tales como maestros, directores de escuela, inspectores, materiales, y equipos, lo que favorecería la administración y la gestión de los establecimientos y mejoraría la eficacia de los sistemas escolares. Sin embargo, pese a las numerosas ventajas teóricas de la nuclearización y el haber sido adoptada en forma oficial por numerosos países, ésta ha permanecido hasta la fecha como un objetivo; hasta ahora, no existen ejemplos de que haya sido aplicada en forma efectiva y satisfactoria Conscientes del interés de esta fórmula y del papel del mapa escolar en el establecimiento de núcleos, hemos estudiado, a través de un ejemplo concreto, las condiciones prácticas de su aplicación. Costa Rica, pequeño país Centroamericano seleccionado para esta investigación no es, ciertamente representativo de la situación de la enseñanza en el continente americano. En efecto, es uno de los países más dinámicos y avanzados en lo que concierne al desarrollo de la 85
El mapa escolar : un instrumento de la política de educación educación. El indice de escolarización de los niños del nivel primario se aproxima al 90%, y casi el total de la población sabe leer y escribir. Sin embargo, las autoridades costarricenses tienen que enfrentar problemas que en muy poco difieren de los de otros países: tales como gastos de educación que alcanzan niveles sin precedentes, diferencias entre una región y otra en materia de acceso a la educación y bajos niveles de rendimiento escolar. En 1971 el Gobierno adoptó una reforma importante del sistema escolar que afectó sus estructuras, contenidos y métodos de enseñanza. La prolongación de la enseñanza obligatoria de 6 a 9 añosl y la eliminación de desigualdades entre distintas regiones fueron los objetivos principales. Para estar en condiciones de aplicar la reforma, se propuso una política de reagrupamiento de las escuelas en núcleos; la puesta en práctica de esta medida evidentemente exige una reorganización del mapa escolar actual. En esta perspectiva se sitúa este estudio que se emprendió en estrecha colaboración con las autoridades nacionales, con el afán de preparar la ejecución del plan escolar y de aplicar la política de nuclearización.2 Se escogió una región piloto - la dirección regional de San Ramón - compuesta de cuatro cantones y representativa del relieve y de los tipos de asentamientos humanos prevalecientes en el país. La región cuenta con 102 escuelas primarias, 5 escuelas secundarias y 1 escuela normal. La primera etapa de investigación permitió proceder a un diagnostico tan completo como fue posible del mapa escolar actual. A estos efectos, la región fue dividida en 3 subregiones - urbana, semi-rural y rural - a fin de identificar los efectos de factores geográficos sobre el desarrollo y las condiciones de la escolarización. Desde el comienzo se pudo observar que en la subregión urbana las escuelas generalmente están bien servidas por una red de carreteras en buen estado. Por el contrario, las condiciones son menos favorables en el medio rural donde un cierto número de ellas han sido ya cerradas como consecuencia de la disminución de sus alumnados debido a movimientos migratorios y al descenso de la natalidad; además estas escuelas están mal comunicadas entre ellas por deficiencias en las vías de comunicación. Para analizar más sistemáticamente las condiciones de la escolarización, se utilizaron varios indicadores relacionados con: la distribución de los establecimientos de acuerdo con su tamaño; la evolución de la escolarización y las tasas de participación, el lugar de procedencia y los desplazamientos de los alumnos, las tasas de retención, las condiciones en cuanto a la relación maestros/ alumnos, el estado de los equipos, y los costos. Se han podido sacar ciertas conclusiones: 1. Ciclos I, II y III, con una duración de 3 años cada uno. 2. Ver J. Hallak, F. Caillods, I. Brjeska y L. Secco, "Préparation de la carte scolaire dans la región de San Ramón, Costa Rica", París, IIPE, 1975 (Informe de investigación No. 3,multicopiado). 86
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