El Mapa escolar: un instrumento de la política ... - unesdoc - Unesco

El mapa escolar :
un instrumento de la política de educación
que el pluralismo de nuestras sociedades abre las puertas a otros sistemas
de valores y a otras alternativas de planificación, que van desde
el puro "laissez-faire" al centralismo rígido y tecnocrático, pasando
por todo tipo de fórmulas intermedias. El mapa escolar tiene cabida
en todos los países - a condición que muestre ser congruente con el
sistema socio-politico en el cual se aplicará. Pero no habrá dos casos
en que sea el mismo mapa escolar; no funcionará en relación a los
mismos términos de referencia, ni perseguirá tampoco los mismos
propósitos.
5. Todo lo anterior sugiere - para ser completo - hacer el esbozo de una
tipología. Simplificando en grado sumo, podemos identificar tres categorías
de pafses, en base a las ideologías subyacentes en sus sistemas de planificación;
a saber :
(a) Pafses que propenden al ideal de una planificación basada en la participación.
Se considera que el precio que debe pagarse en términos
de una cierta desorganización en los procesos de toma de decisiones,
una permanente puesta en tela de juicio de los objetivos del plan, y
de sus medios, etc., se justifica y se compensa plenamente con el
progreso previsto en materia de democratización con la eliminación
gradual de la burocracia, y con la supresión de los compartimentosestancos
de la sociedad. Esto equivale a apostar sobre el futuro y si
bien no hay pruebas reales de que se puedan ganar las apuestas, por
lo menos las opciones políticas que las inspiran se imponen para los
defensores de la democracia. La experiencia China, - de la cual no sabemos
casi nada - sería un ejemplo. Las declaraciones de intención
de la reforma educacional peruana y en especial la adopción de la nuclearización,
segdn son descritas en los informes oficiales, se inspiran
en el mismo ideal de la democracia "participatoria" y auto gestionada.
Muy próximo al trabajo de investigación sobre el mapa escolar, vemos
surgir un proyecto de investigación que consiste en estudiar las experiencias
de estos pafses, para poner de manifiesto los progresos que
se han logrado, las dificultades halladas en el camino y las enseñanzas
que pueden desprenderse a nivel internacional.
(b) Los países que poseen una larga tradición de planificación más o menos
centralizada y donde la participación se ha institucionalizado en cierto
modo, en el marco de las comisiones representativas especializadas
(o no) en las decisiones relativas al mapa escolar. Se supone que las
administraciones, desempeñando el papel de "secretarías técnicas"
ante las instancias políticas representativas - es decir, las comisiones
que tienen el poder de decidir - son las que preparan las decisiones
¿Cómo funcionan tales comisiones? ¿Cómo se distribuyen efectivamente
los cometidos y las responsabilidades entre las secretarías
regionales y locales del mapa escolar por un lado, y la secretaría de
la Comisión Nacional por otro? ¿Quién asigna en la práctica las decisiones
a los diferentes niveles? ¿Puede acaso considerarse realmente
que las comisiones son representativas? ¿Y en caso afirmativo,
puede acaso considerarse que tienen libertad en materia de toma de
decisiones? ¿O simplemente, están sometidas al peso de las opiniones
y consejos de expertos de las secretarías y forman parte de una
294