HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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541. L'idée développée dans la présente section, c'est que l'orientation axée
sur l'exportation (orientation assortie d'incitations neutres qui ne
distinguent pas entre les marchés extérieurs et intérieurs) est souhaitable,
mais que l'expérience des pays qui ont réussi leur industrialisation ne plaide
pas en faveur du rôle minimaliste prescrit pour l'Etat. Au contraire, si les
pays qui ont le mieux réussi leur industrialisation se sont montrés
dynamiques, c'est précisément parce qu'ils sont vigoureusement intervenus dans
la mise en place des capacités technologiques. Leurs interventions ont été à
la fois "fonctionnelles" (pour dynamiser les forces du marché sans favoriser
d'activités particulières) et "sélectives" (pour promouvoir telle ou telle
activité ou telle ou telle firme de préférence à d'autres), même s'il y a eu
des différences considérables du point de vue de l'ampleur et du choix des
interventions.
542. Le dynamisme technologique d'un pays dans le secteur manufacturier
comporte de nombreux éléments. Ceux-ci peuvent être regroupés sous deux
rubriques : premièrement, la capacité des diverses entreprises
manufacturières; et deuxièmement, les interactions entre les divers fabricants
et entre ces derniers et l'environnement sur lequel ils s'appuient.
Les capacités au niveau de la firme comprennent les compétences, le savoir et
la cohérence institutionnelle qui permettent à un fabricant de faire trois
choses : premièrement, de sélectionner et de monter des projets viables,
d'acheter la technologie et les biens d'équipement correspondants, de réaliser
l'investissement de manière efficiente ("capacités d'investissement");
deuxièmement, de maîtriser la technologie du processus et du produit,
d 1 atteindre de bons niveaux d'efficacité en termes de qualité, de maintenance
et de procédures d'exploitation, d'adapter les technologies aux matériaux
locaux et aux besoins de la clientèle, d'améliorer à terme la technologie et
de diversifier et de compléter la base technologique ("capacités de
production"); troisièmement, de générer des flux efficaces de savoir et
d'information avec les fournisseurs, les clients, les consultants et les
institutions scientifiques et technologiques ("capacités de liaison") 178/.
543. Certaines de ces capacités peuvent être acquises par une entreprise sur
le marché, "toutes faites" ou "prêtes à l'emploi". Cependant, bon nombre des
compétences nécessaires pour manier des technologies nouvelles font défaut
dans les pays en développement et doivent être acquises par la firme.
Cela implique un processus délibéré (souvent long et coûteux) de formation,
d'acquisition d'informations nouvelles, d'expérimentation et d'interaction
avec d'autres agents. Un "processus d'apprentissage" exigeant des efforts et
des coûts à tous les niveaux opératoires est donc indispensable dans les pays
en développement pour parvenir à maîtriser ne serait-ce qu'une technologie
donnée 179/. Différentes firmes atteignent des niveaux différents d'efficacité
selon les investissements qu'elles consentent dans le processus
d'apprentissage, les compétences disponibles sur les marchés du travail et
l'appui qu'elles reçoivent de l'extérieur. La maîtrise technologique débouche
sur des améliorations et, à mesure que la firme mûrit, sur des innovations
(la recherche-développement structurée accédant à un rôle de premier plan),
mais le dynamisme technologique est essentiellement un processus de création
continue de capacités dans tous les domaines de l'activité manufacturière.