HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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553. Il est clair que ces arguments sont en grande partie valables.
Les incitations ont leur importance, et la spécialisation en fonction de
l'avantage comparatif présente effectivement des avantages. Il est exact
que la concurrence internationale et les contacts avec les marchés mondiaux
stimulent le dynamisme technologique et qu'une base d'exportation diversifiée
facilite un développement à long terme soutenu. Le bilan de
l'industrialisation confirme l'idée d'une large corrélation entre
l'orientation axée sur l'exportation, la croissance des exportations et le
développement industriel, bien que cette corrélation ne soit peut-être pas
valable pour toutes les périodes ou n'importe quel degré d'orientation en
fonction de l'exportation (certains pays "modérément tournés vers l'intérieur"
réussissent mieux que d'autres pays "modérément tournés vers
l'extérieur") 184/. Les pays les plus avancés d'Asie orientale sont ceux qui
enregistrent les meilleures performances et ceux aussi qui ont les régimes les
plus extravertis, et les nouveaux pays industriels semblent s'apprêter à les
suivre sur la voie de la croissance induite par l'exportation 185/.
554. Les leçons que l'on peut tirer de ce bilan ne sont pourtant pas aussi
simples et univoques que ne le suggère l'orthodoxie actuelle. "L'orientation
en fonction de l'exportation" ne représente pas un ensemble de principes
uniformes, pas plus qu'elle n'implique nécessairement les connotations
néolibérales relevées plus haut. Cette interprétation appelle des réserves
qui sont essentiellement de deux ordres. Les premières concernent les
structures d'incitation sur les marchés de produits, les secondes le rôle de
l'intervention sur les marchés de facteurs. Les unes et les autres vont être
examinées successivement.
555. Un dispositif d'incitation neutre vis-à-vis du marché intérieur et des
marchés d'exportation peut coexister avec des régimes commerciaux de type
néolibéral (protection faible et uniforme) ou avec une protection extrêmement
variable en faveur d'activités de substitution aux importations. La réussite
à l'exportation peut avoir pour base l'entrée instantanée sur les marchés
mondiaux ou peut être l'aboutissement de longues périodes d'"apprentissage"
liées à des activités desservant des marchés intérieurs protégés (remplacement
des importations).
556. Les pays les plus avancés d'Asie orientale présentent une large gamme de
stratégies axées sur l'exportation. Hong Kong est le plus proche du paradygme
néolibéral : politiques libre-échangistes dès les premiers moments de
l'industrialisation. La République de Corée se situe au pôle opposé : haut
degré d'intervention sélective (pour choisir et promouvoir les "gagnants",
essentiellement dans les secteurs lourds et les activités de haute
technologie) et taux élevés de protection maintenus pendant de longues
périodes en faveur d'activités nouvelles et compensés par des stimulants
à l'exportation, mais en même temps faible protection dans le cas des
industries parvenues à maturité 186/. Singapour a connu une phase initiale de
remplacement des importations, suivie de politiques commerciales libérales.
La province chinoise de Taiwan est plus proche de la République de Corée, avec
des taux de protection sélectifs et souvent élevés, mais s'est montrée moins
interventionniste dans la promotion des industries lourdes.