HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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58. Enfin et surtout, il est nécessaire de surveiller constamment la mesure
dans laquelle les moyens d'intervention atteignent leurs objectifs et de
réviser les politiques en conséquence. Par exemple, il convient d'évaluer les
incitations fiscales offertes au secteur privé pour favoriser les
exportations, les investissements et l'emploi, afin qu'il y ait adéquation
avec les résultats obtenus. Il faudrait aussi suivre de près les incidences de
diverses catégories de dépenses publiques. La réalisation d'objectifs comme la
lutte contre la pauvreté, l'amélioration de la santé et de l'éducation,
devrait être appréciée en fonction non pas des sommes dépensées, mais de leurs
résultats par rapport aux besoins fondamentaux, à l'espérance de vie, à la
mortalité infantile et à l'alphabétisation. En d'autres termes, les
gouvernements doivent assurer un taux de rendement social convenable à leurs
dépenses courantes et dépenses de capital, ainsi qu'aux ressources dont ils se
servent pour offrir des stimulants au secteur privé.
59. Une réaffectation en ce sens des ressources budgétaires existantes entre
les diverses catégories de dépense pourrait entraîner des gains d'efficacité
appréciables. Il faudrait chercher avant tout à enrayer la dégradation de
l'infrastructure matérielle et humaine. La priorité devrait aller à la remise
en état et à la maintenance de 1'infrastructure et de la capacité de
production déjà installée, et non à des investissements destinés à élargir
cette capacité. Dans les cas où l'obstacle majeur à la production et à la
croissance est actuellement du côté des disponibilités en devises, il faut
prêter une attention particulière aux secteurs propres à faciliter l'expansion
des exportations, tels que les communications et les transports.
Il conviendrait aussi d'accroître les crédits consacrés aux programmes de
lutte contre la pauvreté, ce qui contribue à améliorer non seulement la
condition humaine, mais aussi la croissance, car la pauvreté freine la
productivité.
60. Dans de nombreux domaines, il sera peut-être extrêmement difficile de
comprimer davantage les dépenses sans compromettre la capacité de gestion du
secteur public et sans dégrader encore la prestation de biens et services
publics. Un domaine où une réduction des dépenses publiques semble bien à la
fois possible et vivement souhaitable est celui des dépenses militaires; cette
réduction aurait en outre l'avantage de libérer des ressources en devises, par
ailleurs rares, puisque les armements sont généralement importés. Il serait
peut-être utile aussi de procéder à un inventaire détaillé des subventions
pour en déterminer le rôle et les effets, afin d'éliminer celles qui sont
improductives. Enfin, il est sans doute possible de rationaliser, dans une
certaine mesure, les dépenses administratives sans diminuer la qualité des
services. À cette fin, il faudra peut-être non seulement réduire l'emploi,
mais aussi augmenter les traitements et salaires et les rattacher à un système
de primes.
61. Quoi qu'il en soit, le succès d'une réforme budgétaire dépend avant tout
d'une plus grande justice et d'une meilleure efficacité fiscale. Dans les pays
en développement, le système d'imposition est souvent très défectueux du point
de vue des rentrées, de l'équité et des avantages fiscaux, et la crise des
années 80 n'a fait qu'aggraver ces imperfections. De nombreux gouvernements
ont été incapables de reporter une proportion notable du poids de l'ajustement
sur le capital ou la main-d'oeuvre hautement qualifiée sans provoquer une
fuite des capitaux et un exode des compétences. En fait, ils ont été fortement