HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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574. L'une des raisons de ces contre-performances pourrait être que les
recherches ne mettaient pas suffisamment l'accent sur les problèmes liés aux
besoins du secteur manufacturier local. Un remède possible consisterait
peut-être à réorienter les activités de R-D en se concentrant sur des domaines
techniques particuliers, choisis en fonction de la demande présente et future.
Un moyen d'y parvenir serait alors de privilégier les recherches à objectif
unique de préférence aux recherches polyvalentes, d'accorder une plus forte
priorité aux services techniques plutôt qu'à la recherche fondamentale, ainsi
qu'aux initiatives permettant d'infléchir l'orientation des activités de R-D
pour qu'elles soient plus sensibles à la demande, par exemple en encourageant
les recherches contractuelles, les régimes d'incitations basés sur la
rémunération et les dispositifs de partages des risques 200/.
575. L'histoire industrielle récente montre que l'innovation, pour être
couronnée de succès, nécessite des relations très étroites, à l'intérieur de
la firme, entre la recherche, la production, la commercialisation et la
gestion. Il faudra du temps pour opérer une nouvelle distribution des
responsabilités en matière de recherche industrielle en transférant les
attributions des laboratoires publics à des entreprises de production.
Les délais varieront d'un pays à l'autre, selon la réorientation des
ressources financières destinées à la recherche, et en fonction des
compétences disponibles dans les entreprises et de la possibilité de faire
appel à des personnels qualifiés de recherche industrielle issus des
laboratoires publics. La meilleure solution serait que l'initiative vienne des
entreprises elles-mêmes, mais c'est la combinaison d'incitations axées sur
l'exportation et de hauts niveaux de compétences qui a permis aux économies
les plus avancées d'Asie de se doter d'institutions plus efficaces, de mieux
les exploiter et de faire en sorte qu'elles soient utiles au secteur privé.
Ici encore, des interventions à grande échelle et sélectives ont été
nécessaires pour mettre en place la structure institutionnelle d'appui.
576. En définitive, le dynamisme technologique ne peut s'expliquer par des
théories fragmentaires qui mettent l'accent sur certains aspects seulement
de l'équation incitations-capacités-institutions. En particulier,
l'interprétation néolibérale, avec l'importance qu'elle accorde à une
"politique de vérité des prix" dans un marché supposé efficace, a méconnu le
rôle des capacités et des institutions. De plus, elle a sous-estimé le rôle
positif que peuvent jouer les interventions, en particulier les interventions
sélectives, dans la formulation d'incitations appropriées et la mise en place
de capacités technologiques créées en réponse à ces incitations.
577. Si les interventions sont un élément indispensable d'un développement
industriel soutenu, toutes les interventions ne sont pourtant pas efficaces ou
souhaitables. L'expérience du développement offre d'abondants exemples
d'interventions anti-économiques. Une protection excessive, indiscriminée,
loin de nourrir le dynamisme technologique, a engendré de nombreuses
industries "naissantes" qui n'ont jamais mûri. La création de structures
industrielles lourdes qui ne sont pas complétées par une base de compétences
ou par une base institutionnelle appropriées a souvent débouché sur
l'inefficacité. La mise en place de compétences, en l'absence d'incitations
appropriées, s'est soldée par un gaspillage de ressources humaines. D'un autre
côté, la "politique de vérité des prix", lorsqu'elle n'a pas eu pour
complément des mesures de protection en faveur des industries naissantes,