31 marzo 2012

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ATTIVITÀ DI TUTELA E PROMOZIONE DELLA CONCORRENZAdelle disposizioni di cui al recente decreto legge 13 agosto 2011, n. 138, recante“Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo”, incorso di conversione in legge. Tra tali disposizioni - che proseguono il percorso diliberalizzazione dell’accesso e dell’esercizio delle attività economiche di servizioe che, ove confermate, rappresenteranno la nuova cornice legislativa in materia -venivano richiamate nella segnalazione specificamente quelle di cui all’articolo 3,commi 7 e 8, a mente delle quali “[l]e disposizioni vigenti che regolano l’accessoe l’esercizio delle attività economiche devono garantire il principio di libertà diimpresa e di garanzia della concorrenza. Le disposizioni relative all’introduzionedi restrizioni all’accesso e all’esercizio delle attività economiche devono essereoggetto di interpretazione restrittiva. Le restrizioni in materia di accesso edesercizio delle attività economiche previste dall’ordinamento vigente sonoabrogate quattro mesi dopo l’entrata in vigore del presente decreto”.L’“interpretazione restrittiva” richiesta dalla citata previsione dovrà esserecondotta conformemente ai principi comunitari in materia, in modo daassicurare che gli eventuali vincoli regolatori rispondano rigorosamente airequisiti della necessità in termini di tutela dell’interesse generale, diindispensabilità e di minima distorsione possibile.A tale riguardo, l’Autorità ha ricordato la propria posizione già espressanell’ambito dell’indagine conoscitiva n. IC35 riguardante “il settore dell’editoriaquotidiana, periodica e multimediale”, nella quale, rilevando che il regimeautorizzatorio previsto dall’applicabile decreto legislativo 24 aprile 2001,n. 170, “non è (…) in grado di assicurare una capillarità della rivendita digiornali, se il punto vendita non dispone di un bacino di utenza capace disostenerne la redditività”, aveva rinnovato l’auspicio a una piena liberalizzazionedell’accesso al mercato della vendita al dettaglio, che favorisse un naturaleadeguamento dell’assetto distributivo all’evoluzione della domanda. In talecontesto, si era in particolare sottolineato come alcune norme del predettodecreto legislativo 24 aprile 2001, n. 170, apparissero in contrasto con ildisposto della Direttiva Servizi, sollecitando un intervento del Legislatoreitaliano volto ad effettuare una valutazione di conformità del vigente quadronormativo in materia di vendita e distribuzione della stampa ai parametriindividuati dal legislatore comunitario nella medesima direttiva.Quanto all’applicabilità della legge 4 agosto 2006, n. 248, e del decretolegislativo 26 marzo 2010, n. 59, al commercio nelle medie strutture, l’Autoritàha ricordato che il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, e la legge 4 agosto2006, n. 248, hanno di fatto liberalizzato l’attività di vendita, anche presso lesuddette strutture. Pertanto, qualsiasi limitazione o contingentamento allosvolgimento di tale attività (qual è l’introduzione di tetti predeterminati e rigidiall’apertura di nuovi punti vendita), oltre a non conformarsi al contenuto dellecitate fonti normative, si pone in contrasto con la normativa a tutela dellaconcorrenza, favorendo la cristallizzazione degli assetti esistenti e arrestando inmodo artificioso l’evoluzione dell’offerta nel settore commerciale. Ogni forma dicontingentamento, prosegue l’Autorità, si porrebbe altresì in contrasto con i criteriindicati dalla direttiva n. 2006/123/CE, come recepita dal decreto legislativo 26marzo 2010, n. 59, con particolare riferimento al principio di proporzionalità.193
Intermediazione monetaria e finanziariaServizi assicurativi e fondi pensioneMODALITà DI AFFIDAMENTO DEI SERVIzI ASSICURATIVI DA PARTE DEI COMUNI.194Nel giugno 2011, l’Autorità ha trasmesso una segnalazione di caratteregenerale al Presidente dell’ANCI, ai sensi dell’articolo 22 della legge n.287/1990, formulando alcune osservazioni in ordine alle problematicheconcorrenziali derivanti dalle prevalenti modalità di affidamento dei serviziassicurativi da parte dei Comuni italiani.Avendo riscontrato che spesso i Comuni affidano tali servizi rinnovandotacitamente i contratti già in essere e quindi senza procedere ad alcun confrontocompetitivo delle offerte presenti sul mercato, l’Autorità ha ricordato anche inquesto settore la necessità di rispetto delle normative, nazionali e comunitarie,che regolano la fornitura dei servizi alla Pubblica Amministrazione, e,segnatamente, dell’obbligo di adottare procedure ad evidenza pubblica, comeprescritto del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.L’Autorità ha ricordato a tale riguardo che la violazione del principio digara e il semplice rinnovo degli affidamenti preesistenti determinano un contestopoco competitivo con assetti e posizioni di mercato storicizzate, contrarioall’obiettivo di raggiungere modalità efficienti di gestione dei servizi, a favoredel benessere sociale; ha auspicato adeguate iniziative al fine di tutelare epromuovere il mercato assicurativo in ciascuno dei territori di riferimento, nelrispetto delle dinamiche di mercato, garantendo al maggior numero di operatorila possibilità di partecipare alla selezione per l’affidamento del servizio.MODALITà DI AFFIDAMENTO DI SERVIzI ASSICURATIVI DA PARTE DEGLI ISTITUTI SCOLASTICINel settembre 2011, in seguito ad una comunicazione pervenuta dallasocietà Ambiente Scuola Srl circa le modalità di affidamento dei serviziassicurativi da parte degli istituti scolastici, l’Autorità ha deciso di inviare unasegnalazione, ai sensi dell’articolo 22 della legge 287/90, al Ministerodell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca Scientifica e all’Autorità per lavigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.Nella segnalazione in oggetto, l’Autorità ha ribadito quanto già affermatoin precedenti interventi in merito al fatto che anche con specifico riferimentoai servizi assicurativi, le procedure ad evidenza pubblica rappresentano lostrumento principe per perseguire l’interesse collettivo.Nello specifico - ed era questo il tema su cui si concentrava lasegnalazione di Ambiente Scuola Srl - l’Autorità ha osservato che sia per lascelta della compagnia assicurativa che per la scelta dell’eventuale brokerassicurativo risulta necessario, al fine di tutelare la concorrenza, ricorrere adue distinte modalità di selezione ad evidenza pubblica.Secondo l’Autorità, l’offerta di convenzioni assicurative stipulate dalbroker senza gara può determinare effetti negativi nel mercato dei servizi
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