31 marzo 2012

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LA POLITICA DI CONCORRENZA NELL’ECONOMIA ITALIANA. PROFILI GENERALI E LINEE DI INTERVENTOpositivamente lo sforzo che di recente è stato messo in campo per rafforzare lesinergie esistenti tra etica, mercato e rispetto della legalità, e che ha condottoall’introduzione del “Rating di legalità delle imprese”.L’articolo 5-ter del d.l. n. 1/<strong>2012</strong> prevede, in particolare, che “al fine dipromuovere l’introduzione di principi etici nei comportamenti aziendali”,all’Autorità è attribuito il duplice compito di i) segnalare al Parlamento lemodifiche normative necessarie al perseguimento del citato scopo, anche inrapporto alla tutela dei consumatori, nonché ii) procedere, in raccordo con iMinisteri della giustizia e dell’interno, all’elaborazione di un rating di legalità perle imprese operanti nel territorio nazionale, del quale si terrà conto in sede diconcessione di finanziamenti pubblici da parte delle pubbliche amministrazioni,nonché in sede di accesso al credito bancario.All’Autorità spetterà, dunque, da un lato di suggerire al legislatore lemodifiche normative ritenute più opportune per favorire la compliance delleimprese al quadro giuridico, dall’altro il compito di strutturare, congiuntamentecon le altre Istituzioni, il nuovo sistema, rispetto al quale numerose sono lequestioni da definire, a partire dai profili alla stregua dei quali valutareil rispetto della “legalità” - che è concetto ampio e poliedrico - edall’individuazione ex ante di criteri oggettivi che consentano di valutarne laricorrenza o meno.La norma apre un’importante sfida, non solo per l’Autorità, per la novità“culturale” che essa racchiude. In un ordinamento tradizionalmente caratterizzatoda diffusa illegalità e fondato su un approccio di tipo repressivo, si sono gettatele basi di un sistema premiale per l’accesso al credito delle aziende virtuose, e chesi dimostrano attive nel contrasto alla criminalità. Per la prima volta, dunque, lalotta all’illegalità viene “pensata” in chiave incentivante, trasformando il suorispetto in un prezioso valore aggiuntivo per le singole imprese.25Ma anche in un’ottica concorrenziale, i benefici che l’istituzione delrating è suscettibile di produrre appaiono tutt’altro che secondari.E’ noto che i fenomeni distorsivi del corretto funzionamento del mercatoderivanti dalla esistenza di forme di illegalità e di criminalità organizzata nelsistema imprenditoriale sono molteplici, e si concretizzano nella prevalenza sulmercato di imprese caratterizzate non già da livelli di maggiore efficienzarispetto alle altre, quanto piuttosto dalla possibilità: i) di disporre di grandicapitali, raccolti appunto illecitamente; ii) di reperire sul mercato merci e materieprime a prezzi ridotti e di avvantaggiarsi di una forte compressione salariale;infine, iii) nei casi di corruzione e di connivenza dei pubblici poteri, di nonsostenere i costi derivanti dal rispetto della normativa a tutela dell’ambiente edei lavoratori, gli standard di prodotto, la normativa fiscale, ecc. Ne deriva cheil corretto funzionamento del mercato risulta fortemente compromesso sia perla presenza di “costi supplementari” che penalizzano una parte delle imprese, siaper la presenza di risorse “extra” che ne avvantaggiano altre.Alla luce di ciò, si comprende l’importanza del nuovo strumento.
26La scelta di un’impresa rispetto alla legalità non solo non è indifferente,ma favorisce anche la concorrenza nella misura in cui emargina le azioniillegali di chi contravviene alle regole. In un’ottica più ampia, emerge che lalegalità non “conviene” solo alle imprese, ma fa bene in ultima analisi allacrescita. Favorendo sulla base di un meccanismo premiale l’osservanza delleleggi, comprese quelle a tutela della concorrenza, l’istituzione del rating avviaun circolo virtuoso positivo per l’economia e il Paese.
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