31 marzo 2012

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ATTIVITÀ DI TUTELA E PROMOZIONE DELLA CONCORRENZAConsultazione pubblica della Commissione Europea sul Single Market ActNel febbraio 2011, nell’ambito della sua attività di collaborazione con altreAmministrazioni dello Stato, l’Autorità ha risposto alla richiesta di parereformulata dal Dipartimento per il Coordinamento delle Politiche Comunitarie inmerito alla Consultazione Pubblica sulla Comunicazione della Commissione daltitolo “Verso un atto per il mercato unico. Per un’economia sociale di mercatoaltamente competitiva. 50 proposte per lavorare, intraprendere e commerciareinsieme in modo più adeguato” (d’ora in avanti Single Market Act).Tra le proposte contenute nel documento in consultazione, l’Autorità haespresso una preferenza, in termini di priorità di intervento, per proposte ritenuteidonee a far fronte a criticità concorrenziali e a deficit di tutela dei consumatori.In particolare, tra di esse le proposte finalizzate a migliorare l’attuale assettonormativo in materia di diritti di proprietà industriale e di diritti di autore;l’attuazione della Direttiva servizi; le proposte volte ad aggiornare le normeeuropee sugli appalti pubblici e sulle concessioni di servizi; la proposta dellaCommissione di adottare, entro il 2011, una nuova Comunicazione sui servizi diinteresse generale; la proposta della Commissione relativa alla definizione diprincipi generali in materia di azioni collettive.Gran parte delle posizioni espresse dall’Autorità hanno trovato accoglimentonel documento predisposto dal Dipartimento per il Coordinamento delle PoliticheComunitarie ai fini della partecipazione alla predetta Consultazione.Consultazione pubblica della Commissione Europea sul Libro Verde sullamodernizzazione della politica dell’UE in materia di appalti pubblici.265Nel corso del 2011 l’Autorità ha partecipato al processo di consultazioneriguardante il Libro Verde sulla “Modernizzazione della politica dell’UE inmateria di appalti pubblici. Per una maggiore efficienza del mercato europeodegli appalti”, pubblicato nel gennaio 2011 dalla Direzione Generale MercatoInterno della Commissione europea.L’Autorità, condividendo il presupposto del Libro Verde che una vivacedinamica concorrenziale tra imprese nella partecipazione alle gare d’appaltosvolga un ruolo essenziale per raggiungere un miglior rapporto qualità/prezzodei beni e servizi e, conseguentemente, una maggiore efficienza della spesapubblica, ha espresso l’esigenza di pervenire ad un miglioramento dellanormativa comunitaria per promuovere una maggiore concorrenza nellosvolgimento delle gare di appalto. A tal fine, dunque, sono state svolte alcuneconsiderazioni e avanzate delle proposte, tra cui: la necessità di mantenerespecifiche previsioni relative agli appalti aggiudicati dai gestori di servizi dipubblica utilità; l’opportunità di chiarire le procedure di selezione dei partecipantie di circoscrivere l’apertura verso forme di gara maggiormente basate sul“dialogo” con le imprese; la possibilità che la suddivisione in lotti degli appaltipossa facilitare la ripartizione collusiva delle diverse sezioni dell’appalto tra leimprese partecipanti alla gara; l’opportunità di prevedere esplicitamente altrirequisiti, alternativi a quello del fatturato, che forniscano adeguate garanzieall’ente appaltante (quali il deposito di adeguata documentazione attestante la
capacità economico finanziaria, da parte della stessa impresa, o specifichereferenze bancarie rilasciate da un primario istituto di credito); l’importanza diintrodurre previsioni normative che limitino il ricorso all’istituto del subappaltoa favore delle sole imprese che non siano in grado di formulare un’offertaautonomamente in concorrenza con le altre partecipanti alla gara; l’opportunitàdi circoscrivere il ricorso alle associazioni temporanee di impresa (ATI) perpartecipare alle gare, subordinandolo a specifiche condizioni, ossia che: i) leimprese siano prive delle dimensioni e delle capacità necessarie per partecipareindividualmente alla procedura concorsuale; ii) le imprese prequalificatesisingolarmente non abbiano in seguito raggiunto un accordo per costituire unraggruppamento, così scambiandosi le relative informazioni sulle future offerte;iii) nell’ambito della stessa gara, un’impresa non si presenti in ATI concomposizioni diverse in diversi lotti dell’appalto. Si è auspicato, infine,l’inserimento tra le cause di esclusione dalle gare, previste dall’articolo 45 delladirettiva 2004/18/CE, di una previsione relativa alle imprese che siano statedestinatarie di provvedimenti di accertamento di illeciti antitrust in sede di gara.Consultazione pubblica della Commissione Europea in materia di ricorsicollettivi266L’Autorità ha presentato osservazioni in merito al documento “Verso unapproccio europeo coerente in materia di ricorsi collettivi” relativo allaconsultazione pubblica indetta dalla Direzione Generale Concorrenza dellaCommissione Europea il 4 febbraio 2011. L’introduzione di norme in materia èvolta a consentire a cittadini e imprese, in particolare le piccole e medie imprese(PMI), di far rispettare, se violati, i diritti conferiti dalla normativa comunitaria,così da rendere effettive le opportunità offerte dal Mercato Unico e dallo SpazioEuropeo di Giustizia. In tal senso, l’Autorità condivide la posizione espressa neldocumento di consultazione secondo cui, ogni qualvolta risultano lesi i diritti diun numero elevato di cittadini o di imprese, le azioni legali a livello individualenon risultano un mezzo efficace per far cessare le pratiche illecite o per ottenereil risarcimento dei danni, in quanto l’entità del danno potenzialmente risarcibilerisulta inferiore ai costi di un eventuale contenzioso da parte del singolo.In primo luogo, in relazione al valore aggiunto dei ricorsi collettivi,l’Autorità ha riconosciuto la complementarietà tra private e public enforcement,essendo lo scopo del collective redress l’equa compensazione di richiesterisarcitorie legittime, obiettivo diverso da quello demandato alle Autoritàpubbliche, primariamente repressivo. Inoltre, l’Autorità ha sottolineato che, daun lato, lo sviluppo di alcuni profili procedurali riguardanti il privateenforcement (ad esempio, l’accesso e la tutela delle dichiarazioni resenell’ambito dei programmi di leniency) deve essere effettuato in piena coerenzacon l’esigenza di preservare l’efficacia di strumenti di public enforcement eche, dall’altro, per l’accertamento di alcuni illeciti (come i cartelli) il publicenforcement continua a caratterizzarsi come strutturalmente più adatto rispettoal private enforcement.In secondo luogo, secondo l’Autorità, il coinvolgimento delle Autoritànazionali preposte al public enforcement potrebbe essere definito in un parere
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