31 marzo 2012

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ATTIVITÀ DI TUTELA E PROMOZIONE DELLA CONCORRENZApotere (logicità e ragionevolezza delle decisioni amministrative) ma anche conla verifica dell’attendibilità delle operazioni tecniche compiute dalla P.A.quanto a correttezza dei criteri utilizzati e applicati”, precisando che “restacomunque fermo il limite della relatività delle valutazioni scientifiche, potendoquindi il giudice amministrativo censurare la sola valutazione che si pone al difuori dell’ambito di opinabilità, cosicché il suo sindacato non resti estrinsecoma non divenga sostitutivo con l’introduzione di una valutazione parimentiopinabile (ex multis: sez. V, 5 <strong>marzo</strong> 2010, n. 1274; Sez. VI, 6 febbraio 2009, n.694; 4 settembre 2007, n. 4635; Sez. IV, 13 ottobre 2003, n. 6201)”.Anche il TAR Lazio, nelle sentenze non definitive n. 8945, 8947, 8949, 8950,8952, 8953, 8954 e 8955 del 17 novembre 2011, Vendita al dettaglio di prodotticosmetici, ha evidenziato che “la giurisprudenza ha altresì chiarito che al giudiceamministrativo è consentito sindacare senza alcun limite tutte le valutazionitecniche compiute dall’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato perl’individuazione del mercato rilevante, potendo valutare sia la correttezza dellescelte tecniche dalla stessa compiute, sia l’esattezza dell’interpretazione eapplicazione dei concetti giuridici indeterminati alla fattispecie concreta”.Infine, relativamente alle determinazioni dell’Autorità in materia disanzioni amministrative, il giudice di prime cure ha ricordato che “il giudiceamministrativo esercita giurisdizione estesa al merito, prima ai sensi dell’art.23 l. 689/1981, applicabile in virtù del richiamo contenuto nell’art. <strong>31</strong> l.287/1990, ora, ai sensi dell’art. 134, co. 1, lett. c), d.lgs. 104/2010” e pertanto“il provvedimento non può essere annullato per difetto di motivazione, dovendoil giudice compiere direttamente, sulla base degli elementi disponibili, tutti gliapprezzamenti del caso, pervenendo egli stesso, se ritiene fondate le relativecensure, alla riforma o alla sostituzione in parte qua dell’atto” (sentenza n. 451del 18 gennaio 2011, La Nuova Meccanica Navale/Cantieri Del Mediterraneo).257
5. RAPPORTI INTERNAZIONALICommissione europeaLe attività nell’ambito dell’European Competition Network258Il rapporto con la Commissione nell’applicazione degli articoli 101 e 102del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea - che, come noto, si esplicaall’interno della rete ECN - si è articolato nell’anno 2011 in varie attività.L’Autorità ha informato la rete delle proprie decisioni di avvio di procedimentiistruttori sulla base della normativa antitrust europea (in numero pari a 6) epreventivamente informato la Commissione - ai sensi dell’articolo 11.4 delRegolamento n. 1/2003 - delle linee di azione seguite in relazione alle 15 decisionifinali assunte nel periodo considerato in relazione ad infrazioni degli articoli 101 e102 del Trattato. Per altro verso la Commissione ha informato l’Autorità, ai sensidell’articolo 11.6 del medesimo Regolamento, di 11 procedure avviate formalmentedalla stessa. L’Autorità ha inoltre ricevuto dalla Commissione gli Statement ofObjections e Preliminary Assesment che la stessa ha inviato alle Parti nell’anno 2011,ha assistito alle audizioni con le Parti e ha partecipato ai comitati preventivamenteconsultati dalla Commissione in relazione alle 8 decisioni finali assunte.La cooperazione che si esplica all’interno dell’ECN, finalizzata a garantirel’efficiente allocazione dei casi così come la coerenza dell’enforcement, risultaparticolarmente necessaria laddove diverse autorità della concorrenzaintervengano su condotte che interessano diversi paesi europei. Ad esempio,l’intervento antitrust nel settore dei prodotti per l’igiene ha visto coinvolte,seppure con tempistiche differenti, sia la Commissione che alcune autoritànazionali. La Commissione nel 2011 ha concluso un procedimento avente adoggetto la concertazione segreta posta in essere da 6 produttori di detergenti perla casa volta alla concertazione dei prezzi e alla stabilizzazione delle rispettiveposizioni di mercato. D’altro canto l’Autorità Italiana e quella Spagnola, altermine di procedimenti parallelamente condotti, hanno accertato e sanzionatoaccordi segreti aventi ad oggetto, rispettivamente, i prezzi di vendita deiprodotti per l’igiene personale e quelli dei prodotti per la cura dei capelli. Tuttie tre i procedimenti hanno avuto origine da una domanda di immunità dallasanzione presentata dalla multinazionale Henkel.Nel corso del 2011, l’Autorità ha inoltre partecipato ai gruppi di lavoroistituiti in ambito ECN. In particolare, tra i gruppi settoriali nel periodo in esameè risultato particolarmente attivo quello relativo al settore agro-alimentare, inragione della crucialità che tale tema riveste nell’agenda della Commissione edelle autorità nazionali di concorrenza. Infatti, a fronte della considerevolevolatilità che i prezzi alimentari hanno registrato negli ultimi anni, che per alcuniprodotti, in particolare, si è manifestata con importanti trend di crescita dei prezzi,numerose autorità hanno intrapreso iniziative (sia di enforcement, che di
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