Principios y directrices recomendados sobre Derechos Humanos y

PARTE 2.2
producidos mediante la trata de personas y la explotación,
en particular la prostitución. El personal
internacional generalmente es destinado a lugares
en situación de conflicto o inmediatamente posterior
a un conflicto en los que las poblaciones son
vulnerables y las instituciones básicas, incluidas las
encargadas de hacer cumplir la ley, son frágiles
o no existen. Los cambios demográficos relacionados
con un conflicto pueden hacer que en la
población haya más mujeres que hombres. La ausencia
de los hombres de la familia, la destrucción
de propiedades o los problemas de acceso a las
propiedades, y la insistencia en la rehabilitación
de excombatientes pueden contribuir a aumentar
la vulnerabilidad de las mujeres en las situaciones
de conflicto y después de un conflicto. Además,
es posible que el marco jurídico que gobierna la
participación, así como la cadena de responsabilidad
y de control, no estén claros. La creciente
privatización de los conflictos, caracterizada por
una participación cada vez mayor de empresas
privadas como contratistas y subcontratistas, ha
acentuado los problemas de la responsabilidad y
el control. Estos diversos factores pueden combinarse
para crear un clima de impunidad, un vacío
jurídico y de procedimiento en el que el personal
internacional que participa en la explotación delictiva
y en la trata de personas no es sometido a
investigación, detención o enjuiciamiento.
Los Principios y Directrices sobre la trata de personas
prestan particular atención a la solución de
este vacío en materia de responsabilidad, a definir
las obligaciones y las responsabilidades de los
Estados y las organizaciones intergubernamentales
y a velar por que las operaciones militares,
de mantenimiento de la paz y humanitarias internacionales
no se conviertan en refugios seguros
para los tratantes y sus cómplices.
La Directriz 10 enumera los pasos que deben
adoptar los responsables del personal internacional,
particularmente los Estados y las organizaciones
intergubernamentales, para prevenir y
abordar la participación directa e indirecta en la
trata de personas y la explotación asociada. A
continuación se resumen los puntos fundamentales
de la Directriz 10, que, en la mayoría de los
casos, han sido afirmados e incluso reforzados
por informes, recomendaciones, compromisos e
iniciativas recientes de las grandes organizaciones
intergubernamentales, entre ellas la Asamblea
General 250 , el Consejo de Seguridad 251 , la
Organización del Tratado del Atlántico Norte 252 ,
y coaliciones de organismos de las Naciones
Unidas y entidades privadas dedicados a la labor
humanitaria 253 .
Capacitación: los Estados y las organizaciones
intergubernamentales deben velar por que los
programas de capacitación previos y posteriores
al despliegue del personal internacional aborden
250
Véase, por ejemplo, Una completa estrategia para
poner término en el futuro a la explotación y el abuso
sexuales en las operaciones de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz (A/59/710). El debate de
la Asamblea General sobre este informe, que tuvo lugar
en abril de 2005, llevó a la adopción de un conjunto
de reformas de las operaciones de mantenimiento de
la paz a dos años en materia de explotación y abusos
sexuales: resolución 59/300 de la Asamblea General
sobre el examen amplio de una estrategia para poner
término en el futuro a la explotación y el abuso sexuales
en las operaciones de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz, en la que se respaldaban las
recomendaciones del Comité Especial de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (A/59/19/Rev.1). En diciembre
de 2007, la Asamblea General, en su resolución 62/214,
adoptó la Estrategia amplia de las Naciones Unidas sobre
la asistencia y el apoyo a las víctimas de la explotación
y los abusos sexuales cometidos por personal de las
Naciones Unidas y personal asociado.
251
Por ejemplo, la resolución 1820 (2008) del Consejo de
Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad.
252
NATO Policy on Combating Human Trafficking,
adoptada el 29 de junio de 2004. Véase también Keith
J. Allred, «Combating human trafficking», NATO Review
(2006, edición del tercer trimestre).
253
Statement of Commitment on Eliminating Sexual
Exploitation and Abuse by UN and Non-UN Personnel,
adoptada en diciembre de 2006 por 22 organismos de
las Naciones Unidas y 24 entidades no pertenecientes a
las Naciones Unidas; puede consultarse en la dirección
http://cdu.unlb.org/Portals/0/PdfFiles/PolicyDocK.pdf.
130 Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas