Principios y directrices recomendados sobre Derechos Humanos y

PARTE 2.4
(art. III) 422 . Puede inferirse un requisito de penalización
de la trata de mujeres de la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer 423 y uno equivalente
en relación con los niños en la Convención sobre
los Derechos del Niño 424 . El Protocolo facultativo
relativo a la venta de niños exige que se
tipifiquen varios delitos que están directamente
asociados a la trata de personas (art. 3).
Varios instrumentos normativos internacionales y
regionales 425, 426 confirman la importancia de la
obligación de tipificar la trata de personas como
delito. Los órganos internacionales de derechos
humanos creados en virtud de tratados y los procedimientos
especiales de las Naciones Unidas
también han definido la penalización como una
obligación y como elemento indispensable para
dar una respuesta nacional eficaz a la trata de
personas 427 .
A continuación se identifican y analizan los elementos
clave de la obligación de penalizar la
trata de personas. También se examina la cuestión
de la jurisdicción penal, que intersecciona
con las obligaciones relacionadas con la extradición
y la cooperación internacional (examinadas
en relación con el Principio 14 y las directrices
correspondientes).
12.2. Elementos básicos de la
obligación de penalizar
La obligación de penalizar la trata de personas
tiene varios elementos fundamentales.
422
Obsérvese que el alcance de esta disposición se ve
limitado por el hecho de que la Convención se aplica sólo
a la trata de niños y mujeres con fines de prostitución.
423
La Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer, en su artículo 6, exige a
los Estados que adopten «todas las medidas apropiadas,
incluso de carácter legislativo, para suprimir todas las
formas de trata de mujeres». El artículo 2 expone la
obligación de los Estados de utilizar medidas legislativas y
de otro tipo para alcanzar la realización de los derechos
consagrados en la Convención.
424
El artículo 35 exige a los Estados que tomen «todas las
medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que
sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la
trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma para
prevenir la venta, el tráfico y la trata de niños». Los artículos
34 y 36 contienen disposiciones generales que piden a los
Estados que protejan a los niños de la explotación sexual y
de todas las demás formas de explotación.
425
Resolución 7/29 del Consejo de Derechos Humanos
(párr. 36 a)); resoluciones 61/144 (párr. 7), 59/166
(párr. 8) y 58/137 (párr. 4 a)) de la Asamblea General, y
resoluciones 2005/44 (párr. 32 a)) y 2004/45 (párr. 10)
de la Comisión de Derechos Humanos.
426
Plan de la UE de mejores prácticas, párr. 3 iii); Plan
de Acción de la OSCE, recomendación III 1); Declaración
de Bruselas, párr. 16; Plan de Acción Inicial de la
CEDEAO, pág. 2, párr. 4; Recomendaciones de la OEA
sobre la trata de personas, secc. I 3); Memorando de
Entendimiento de la COMMIT, párr. 7.
La penalización con independencia de
cualquier delito TRANSNACIONAL o de
la participación de un grupo delictivo
organizado
La obligación central e ineludible de todos los
Estados Partes en el Protocolo es la de tipificar
como delito la trata de personas en sus ordenamientos
jurídicos internos 428 . El instrumento
originario del Protocolo, la Convención contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, exige
que el delito de la trata de personas esté tipificado
en el derecho interno de todos los Estados
Partes independientemente de su carácter trans-
427
Comité de Derechos Humanos, observaciones finales:
Barbados (CCPR/C/BRB/CO/3, párr. 8); Kenya (CCPR/
CO/83/KEN, párr. 25); Federación de Rusia (CCPR/
CO/79/RUS, párr. 10); Comité de los Derechos del Niño,
observaciones finales: Antigua y Barbuda (CRC/C/15/
Add.247, párr. 67); Comité contra la Tortura,
observaciones finales: Sudáfrica (CAT/C/ZAF/CO/1,
párr. 24); Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer, observaciones finales: Líbano
(CEDAW/C/LBN/CO/3, párr. 29); E/CN.4/2006/62/
Add.1, párr. 90.
428
Guías Legislativas de la Convención contra la
Delincuencia Organizada y sus Protocolos, parte 2, párrs.
269 y 270.
196 Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas