Principios y directrices recomendados sobre Derechos Humanos y

PARTE 2.1
Además son pertinentes los siguientes puntos cuando
la situación afecta a mujeres o niños que han
sido víctimas de trata o están expuestas a serlo:
• La trata de mujeres y niños para obligarlos a
prostituirse o sufrir otros actos de explotación
sexual constituye una manifestación de violencia
por motivos de género que podría llegar a
constituir persecución dentro de la definición
jurídica de «refugiado» (párr. 19) 152 .
• Las mujeres y los niños víctimas de trata pueden
ser particularmente susceptibles a graves
represalias, nuevas situaciones de trata, ostracismo
y discriminación 153 .
• Las mujeres que han sido víctimas de trata o
que temen serlo pueden identificarse como
personas que temen ser perseguidas por su
pertenencia a un grupo social.
Agentes de la persecución
¿Es posible que entidades no estatales, como los
tratantes y sus cómplices, inflijan daño suficiente
para justificar la protección internacional en el
régimen de los refugiados? Mientras que la persecución
normalmente guarda relación con la
acción de las autoridades nacionales, hoy en día
se acepta de forma generalizada que la naturaleza
de la persecución no exige que ésta emane
del Estado o sea atribuible al Estado. Según el
ACNUR, los actos de persecución pertinentes
para la definición de «refugiado» pueden ciertamente
ser perpetrados por particulares si son conocidos
y tolerados por las autoridades, o si éstas
se niegan o son incapaces de proporcionar una
protección efectiva 154 . El factor decisivo, pues, a
152
Véase también ACNUR, Directrices del ACNUR sobre
género, párr. 18.
153
ACNUR, Directrices sobre Protección Internacional:
«Pertenencia a un determinado grupo social» en el
contexto del artículo 1A 2) de la Convención de 1951
sobre el Estatuto de los Refugiados y/o su Protocolo 1967
(HCR/GIP/02/02, párr. 18) [en adelante, Directrices del
ACNUR sobre pertenencia a un grupo social].
154
ACNUR, Manual de procedimientos y criterios para
determinar la condición de refugiado en virtud de la
juicio del ACNUR, no es el origen de la persecución
sino la capacidad y la voluntad del Estado
de proteger a la persona a su regreso 155 .
Protección del Estado
El derecho internacional de los refugiados ofrece
una alternativa a la protección del Estado cuando
ésta no existe o está por algún motivo fuera
del alcance de la persona que la necesita. La
decisión sobre si el Estado cumple o no la norma
exigida es por consiguiente un aspecto fundamental
del procedimiento de determinación de
la condición de refugiado. La cuestión de si el
Estado es capaz de proteger a las víctimas depende
de una serie de factores, en particular si
existen mecanismos para prevenir y combatir la
trata de personas y si esos mecanismos se están
ejecutando de manera efectiva. Las Directrices
del ACNUR sobre la trata son claras al siguiente
respecto: «Cuando un Estado no adopta las medidas
razonables que están bajo su competencia
para prevenir la trata de personas y brindar
protección efectiva y asistencia a las víctimas,
es probable que el temor de persecución que
tiene la persona sea fundado» (párr. 23). Hasta
hace poco tiempo, habría sido difícil determinar
con precisión las «medidas razonables» necesarias
para cumplir esta norma. No obstante, la
evolución de la legislación y las políticas internacionales
de que se da cuenta en el presente
Comentario sirven para confirmar un creciente
entendimiento común de lo que se requiere para
hacer frente de manera eficaz a la trata de personas.
Los derechos y obligaciones recogidos
en el Protocolo sobre la trata de personas, junto
con los derivados del derecho internacional de
los derechos humanos, ofrecen una orientación
especialmente importante para valorar la idoneidad
de la protección y la asistencia.
Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el
Estatuto de los Refugiados, HCR/1P/4/Spa/Rev.1 (1988,
reeditado en diciembre de 1992), párr. 65.
155
Directrices del ACNUR sobre la trata, párr. 21.
94 Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas