Le littoral de la Province Nord en Nouvelle-Calédonie: Quel ...

tel-00641510, version 1 - 16 Nov 2011
communes et au sein de la Province, on fasse davantage appel à la population, comme nous le
verrons dans la seconde partie. Dans le cadre de la mise en place des plans de gestion du récif
dans les zones inscrites au patrimoine mondial de l’UNESCO, certains insistent aujourd’hui sur
le fait « d’agir ensemble pour le maintien des équilibres naturels » (Kasarhérou, E., et al. 2009)
par une plus grande participation de tous dans les « comités de cogestion » (ou gestion
participative) qui se mettent en place. Cette forme de gestion permet de répartir les tâches sur un
plus grand nombre, ce qui agit également sur le développement de l'équité, une qualité sine qua
non du développement durable. Si l'avenir dépend de cela, est-ce à dire que la bonne
gouvernance en dépend aussi ?
IV.3.1 Quelle gouvernance ?
Sans nous étendre sur ce débat très controversé de la gouvernance, disons que « l’aptitude
à diriger se concrétise davantage dans la capacité à créer l’environnement interpersonnel
propice à la collaboration dans le but d’atteindre certains objectifs » (Roussel, 2004). C’est
grâce à cela qu’une gestion participative peut ensuite se mettre en place entre les différents
acteurs ou collaborateurs. « La gouvernance est à la fois un moyen de signifier la légitimité du
fonctionnement politique, les relations de l’administration avec le corps politique, et les rapports
entre eux, la société et le monde économique » (Wikipedia, 2010). Est-il possible de la mesurer
en terme qualitatif ? Bonne ou mauvaise ? La bonne gouvernance présente huit caractéristiques
majeures selon l’UE, «elle repose sur la participation, recherche le consensus, se montre
responsable, transparente, réactive, effective et efficace, équitable et inclusive, et respecte l’État
de droit» (http://ec.europa.eu/development). Cela paraît bien difficile à mettre en œuvre !
Comment faire de cette gouvernance, une gouvernance participative, telle que voulue dans
le développement durable et envisagée par les politiques dans le modèle (C) ? En travaillant avec
les populations et l’ensemble des acteurs sur un territoire donné. Comment ce travail doit-il
s’effectuer ? Avec, depuis, ou par, les populations ? C’est ce que nous verrons plus loin avec les
exemples (entre autres) de l’Inscription du récif et de la réglementation des pêches en Province
Nord. Retenons néanmoins qu’« une approche participative reposant sur la demande accroît
l'efficience et l'efficacité » (Schneider, H., 1999). Une véritable gouvernance participative se doit
de développer des capacités et à terme, a obligation de rendre des comptes (Schneider, H., 1999).
Cette dernière revient d’ailleurs souvent dans nos entretiens. Les populations demandant plus
aisément des preuves du bon fonctionnement provincial. Dans ce cas, cette forme de gouvernance
participative permettrait au final d’évaluer chacun des acteurs en présence et de remédier encore
mieux aux défaillances pour une meilleure gestion. Mais ce pouvoir, les politiques sont-ils
réellement prêtes à le partager ? Sont-ils réellement disposés à innover dans ce sens, sachant les
échéances de 2014 ? « La gestion participative demande de tous (…) une motivation à créer une
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